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法制日报
编者按 前不久，“牧羊犬玩家叫板北京亿万富豪”的消息引起了公众的关注，但这仅仅是出于某种猎奇的心理，而现在随着事情的进一步发展，玩家们又质疑：“中国牧羊犬俱乐部”到底是社团还是公司？记者在采访中发现，面对越来越多的民间社团，我们的法律法规却存在空白点，对社团的管理出现了监管的盲区。 社团管理面临的问题 法律体系 当前我国的社团法律体系不完善，存在诸多问题： ★立法层次不高，虽有综合性法律规范，但仅仅是行政法规，缺乏纲领性的基本法律； ★有关各类职业性，行业性社团的法律层面立法，也是从属于该类职业立法，而不是专门针对此类社团的立法。 行政监督 ★一方面由于现有法律法规所确立的严格控制型管理机制，使得社团的活动空间受到束缚，社团的效能不能得到充分发挥； ★另一方面，由于法律法规对社团的建立设置的“高门槛”，未经合法登记的社团在现实中大量存在，由于制度的缺失和人力、物力、财力的限制，登记机关对此只能放任而无法对其进行必要的监督管理。 “中国牧羊犬俱乐部”这个名字对国内众多的德国牧羊犬爱好者来说，可是响当当的。最近，由于牧羊犬玩家的叫板，这个俱乐部因为性质和收费问题，又一次被放大在公众的目光之下。 12月17日，牧羊犬发烧友马云涛向记者讲起质疑“中国牧羊犬俱乐部”身份的经过。 马云涛从事德国牧羊犬繁育工作近10年，在重庆市养犬界小有名气。多年来他一直在琢磨着怎样让自己的牧羊犬获得权威机构血统认证。因为对于牧羊犬爱好者来说，“拥有血统证书，才能证明自己的爱犬是纯正的德国牧羊犬血统，才可以参加签发机构和国际机构举办的考试、展示、比赛或其他活动；才能让该犬的后代也具有签发血统证书的资格；才会有不菲的收益”。 2003年，马云涛从一本名为《中国狼犬》的杂志中了解到，“中国牧羊犬俱乐部”是德国牧羊犬协会认定的中国地区惟一组织，且主席陈金飞曾以2.15亿美元的资产在中国富豪排行榜中位列第23位。 于是，马云涛通过交纳会费的方式成为了“中国牧羊犬俱乐部”的会员。 2004年初马云涛在“中国牧羊犬俱乐部”进行了犬舍注册，在舍犬只也在“中国牧羊犬俱乐部”进行了繁育登记。 但在加入“中国牧羊犬俱乐部”后，马云涛发现，该俱乐部没有在国家民政部登记注册；其各种单据上也从不留俱乐部的名称，而是“北京通产德赛尔犬业有限公司”。 马云涛认为，该俱乐部在未取得合法资质情况下，通过网站发布虚假信息，并在全国招募会员、收取相关费用，已涉嫌欺诈。2006年5月，马云涛将陈金飞和德赛尔公司告上法庭，要求返还2006年会费等共计620元。 10月13日，重庆市渝中区人民法院对马云涛诉陈金飞一案作出了一审判决，判决结果是陈金飞退还马云涛会费500元。重庆市渝中区法院认为，“中国牧羊犬俱乐部”从名称和运营方式上看应属于全国性的社会团体，全国性的社会团体应由国务院的登记管理机关负责登记管理，但“中国牧羊犬俱乐部”并未在有关部门登记，属于未经登记擅自以社会团体名义进行民事活动，其行为已经违反了相关法律规定。 陈金飞则认为，“中国牧羊犬俱乐部”是在香港注册成立的“中国·德国牧羊犬俱乐部有限公司”及已经注销的“中国牧羊犬俱乐部有限公司”的简称，因此无须到民政部门登记。 “中国牧羊犬俱乐部”秘书长张海强对此也表示了异议：“‘应属于全国性社会团体’是没有法律依据的。‘中国牧羊犬俱乐部’是公司性质的俱乐部，并非社会团体。” 采访中，张海强一再对记者强调：“‘中国牧羊犬俱乐部’对会员的收费是带有服务性质的收费，我们旨在正确、科学、健康地引导广大的犬友饲养德国牧羊犬，方便广大的犬友买卖牧羊犬。” 据了解，世界牧羊犬联盟的确确认了陈金飞所创立的公司是其在中国惟一的会员组织，而德国牧羊犬协会也确认陈金飞为代表的“中国牧羊犬俱乐部”作为中国大陆地区惟一组织。从运作模式上看，德国牧羊犬协会和世界牧羊犬联盟都是境外设立的非政府组织，它们或通过签订合作协议或通过确认会员。但是，“中国牧羊犬俱乐部”是否具备有鉴定犬只血统、遗传、繁殖等权利还存在疑问。 但一些业内人士比较认同法院的判决，他们认为，从运行模式看，“中国牧羊犬俱乐部”有数量庞大的全国范围的会员，有明细的组织结构和条款；从“俱乐部”这个名字来看，给人的第一印象也是全国性的社会团体。（记者 张亦嵘 张磊）
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