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法制日报
3月19日《人民日报》报道“今年各政府部门如果没有很好地履行自己的本职工作，得向全体市民道歉。”这是深圳市政府秘书长唐杰代表市政府向市人大所作的表示。同时，深圳市监察局明确要求：公务员一旦出现严重的行政不作为或失职渎职问题，要以登报发表声明等形式公开向公众道歉。 政府和官员向市民和公众道歉，近年来在我国已经屡见不鲜。这是我国民主政治发展的必然结果，也是人民政府坚持以人为本的具体表现，受到了广大人民群众的一致欢迎和称赞。 但也应当看到，目前的政府和官员道歉总体上还处于自发和非制度化阶段。笔者认为，应该完善相关法律规范，让道歉成为政府承担责任的一种方式。 从理论上讲，政府及官员的责任包括三个方面，一是道义责任，二是政治责任，三是法律责任。这三个方面也是三个层次的责任。无论是政府还是官员，其日常活动和履职表现都可以从这三个方面进行评价，在不同层次上出现问题，政府和官员就应当承担相应的责任。一般性地违反行政道德要求，需要承担道义责任。而由于失职渎职未能较好地履行政府和官员职责，则要承担政治责任，其中包括公开道歉、接受质询和引咎辞职。失职渎职行为构成犯罪的，还要接受法律制裁，承担法律责任。 然而，认真分析我国有关的责任体系，我们不难发现，这个体系是有待完善的，主要表现是重视法律责任的追究，而忽视道义责任和政治责任的担当，从而造成政府和官员责任意识模糊，认为只要行为不违法、不犯罪就是没责任的，最终就可能导致政府和官员的角色混乱、自律缺失。因此，我们要最终建成法治政府和责任政府，重建政府和官员的责任体系是至关重要的，其中让政府道歉成为制度则是其中的一个关键环节。 让政府道歉成为制度，是树立正确权力观的重要手段。温总理近日在十届全国人大五次会议记者招待会上阐述了“五个一切”的权力观，这“五个一切”的本质内涵就是政府和官员权力来自于人民，是人民的服务员。因此，对政府和官员来说，做好工作是本职，做不好工作是失职，滥用权力是渎职。显然，政府和官员做不好工作时没有理由不向人民道歉。同时也只有将道歉变为制度，成为政府和官员的法定义务，“五个一切”权力观才能在思想上扎根，最终成为自觉行动。 让政府道歉成为制度，也是改变官本位传统和摆正官民关系让权力回归本位的重要措施和手段。道歉说明了政府明白自己的权力来源和负责的对象。向市民道歉，可以让政府和官员充分意识到它们应当向谁负责，更深刻地意识到责任和压力，从而有效改变官本位传统和彻底扭转只对上负责的习惯心态，逐步培养起各级官员在不当履行职责时的内心愧疚感，最终成为正确行使权力的内心约束力量。 让政府道歉成为制度，还可以培养他们及时发现错误、正确对待错误、知错就改和坦诚面对公众的工作作风，它可以将政府的不足置于阳光下，接受全社会监督，有利于及时改正，将有效促进政府政策和施政方式的不断成熟，有利于凝聚力量，共同克服困难，解决问题。 总之，无论从政府权力性质讲，还是从民主政治要求看，让政府道歉成为制度，其意义都是积极的，也是一举多得的。愿政府道歉由点到面、由偶然变经常、由政策变制度，全面推行。（李克杰）
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