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2008-10-5 10:40:38 10月1日，我国首部行政程序统一立法——《湖南省行政程序规定》正式实施。以规范行政程序为突破口，湖南省深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政，提高政府公信度和执行力（《人民日报》10月3日报道）。 关于湖南出台这一规定的积极意义，媒体、网络上的讨论还在继续，说明这一“全国首部”行政程序统一立法确实引人关注，影响深远。在此，笔者想再指出，除了这一规定本身的科学性、进步性具有重大积极意义，实际上，仅就其属于“全国首部”这一点来说，也体现了一种在推进政府法治建设方面“敢为天下先”的“法治争先”精神，这种精神本身也值得充分肯定。 所谓“法治争先”，就是指地方政府部门解放思想，与时俱进，积极地推进法治建设，敢于并且力争在这方面率先突破。这实际上是与“经济争先”对应而言的。长期以来，许多地方政府部门在经济建设方面争先恐后，诸如“经济百强县”之类的各种经济发展指标排名，为地方官员们十分看重。地方政府往往惟恐本地的GDP增长速度等经济指标排名靠后，因为这直接影响到“政绩”。 相比于这种强烈的“经济争先”意识，一些地方对推进法治建设动力不足，不仅因为法治建设缺乏经济建设那样明确的、拿数字说话的具体考核指标，很难体现“政绩”，而且因为法治在一些行政官员看来是捆手捆脚，约束权力，认为厉行法治带不来经济发展、社会进步。所以，有些地方甚至是法治为GDP让路，以牺牲法治、违反法律来谋求“经济争先”。 客观上，正如专家指出，这种以牺牲法治、违反法律所获得的经济利益，是局部的、短期的，不仅损害了法治权威，而且势必影响地方的长远发展，是不适应、不符合、不利于科学发展的。只有坚持“两手抓”，在抓经济建设的同时坚持不懈地抓好法治建设，才能为经济社会长远发展更好地保驾护航。当前，从我国的国情出发，以经济建设为中心这一点仍然不能动摇，但不应该再片面地追求“经济争先”，而是要在“经济争先”的同时，在法治、人文、社会、环境等各方面也要有一种强烈的“争先”意识，即要敢于尝试，率先突破。这样，才能真正体现以人为本、统筹兼顾、全面可持续发展。 就当前来说，由于法治不完善而导致的行政不作为、乱作为，执法不公，社会公平正义尚待更好保障等问题，已经成为群众关注的热点问题之一，在有些地方还带来了一些严重的后果，导致经济社会发展遇到波折，已经显现出法治建设滞后对经济社会发展的桎梏效应，法治建设亟需“补课”。所以，地方政府更要树立“法治争先”意识，在法治建设方面加大力度，开拓创新，率先突破，加快完善民主法治，这也是当务之急，这也应该看作是一种不亚于经济发展成就的“政绩”。 湖南推出全国首部行政程序统一立法，“敢为天下先”，就突出了这种“法治争先”意识。程序制度、程序法制是民主政治和法治政府最重要的标志和最基本的依托，行政程序是法治核心的一个要素。制定行政程序规定，对于政府法治建设来说可谓具有治本性的意义，在这方面领先一步，将使湖南的法治建设迈进一大步，相比于其他地区来说实现法治建设方面的某种程度上的“科学跨越发展”。 就湖南本身来说，应该百尺竿头、更进一步，继续解放思想，发扬这种“法治争先”精神，全面推进湖南的法治建设。就全国和其他地区而言，如何借鉴、发扬这种“法治争先”精神，营造浓厚氛围，使各地在法治建设方面像经济建设一样争先恐后，加快推进民主法治进步，加强建设法治型、服务型政府，确保经济社会持续稳定发展，也是一个值得深思的课题。 稿源：红网 作者：邓清波
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