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新华每日电讯
据《瞭望》新闻周刊报道,在未来6个月内,数千家驻京办将被撤销完毕,包括县级政府以及各地职能部门驻京办,保留省级、直辖市等驻京办。虽然如此,但笔者觉得,滋生“跑部进钱”的土壤依然没有完全消失。统计显示,1999年以来,中央对地方转移支付的财政投入逐年增加:2000年转移支付是800亿元；2005年中央财政安排各类转移支付补助7330亿元；到了2009年,中央财政对地方的转移支付总额高达21300亿元。面对越来越多的中央财政转移支付,不少驻京办“跑部进钱”成了最最重要的工作。另外,一些资源在分配上,既不规范,也不透明。还有,税制改革后,地方政府财权与事权不相匹配。结果是一些地方政府正常运转经费得不到保障,以至于在公共服务等领域出现一系列问题。这些问题也反过来刺激了各地驻京办的公关“竞赛”。 因此,撤销驻京办只能治标,不能治本,要想彻底根除“跑部进钱”这种现象。首先有关部门要借鉴发达国家转移支付经验,着手起草《中华人民共和国转移支付法》,对转移支付制度的内容、具体用途、监督形式、处罚规则等,以立法的形式明确下来。这不仅是公共财政发展的所需,也是建立法制社会的应有之义。其次要重新划分与调配中央与地方的事权与财权,给地方政府相应的财权来有效保障事权,使二者相匹配。胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调,要“健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制”“规范专项转移支付,提高地方政府提供基本公共服务能力”。惟此,才能从根本上防止驻京办“跑部进钱”,撤销后才不容易反弹。 |
