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“数字出官”虽难免，“官出数字”须重罚 根据国家统计局、监察部、司法部的联合部署，全国即将开展统计执法大检查，GDP等指标将是执法检查的重点内容。有关负责人表示，这次大检查要实现严肃查处统计违法违纪行为、处理一批顶风作假责任人、坚决遏制统计弄虚作假现象、进一步净化统计工作环境的目的(6月3日《扬子晚报》)。 在金融危机和全球经济低迷的形势下，中央和各地政府都提出了具体的经济增长目标，一些地方和部门面临着现实的“政绩压力”，在统计行为上玩花活、在统计数字上做手脚的冲动可能比以往更为强烈，因此，打击统计造假的任务也更加迫切而艰巨。部署这次全国统计执法大检查，可谓及时，可望对统计造假起到有力的遏制作用。 长期以来，GDP都是地方政府绩效考核及党政负责人政绩考核的一项重要指标。一些地方官员包括党政“一把手”，或自行修改统计数据，或强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料、编造虚假数据，或对拒绝、抵制篡改统计资料、编造虚假数据的统计人员进行打击报复，通过种种手段在GDP等主要数据上造假。地方官员在政绩考核中获得高分，在职务升迁、仕途发展上获得实际的利益，由此形成“官出数字、数字出官”的不良循环。鉴于此，人们认为，只有从根本上改革政府绩效和官员政绩考核机制，减轻GDP等指标在政府绩效和官员政绩考核中的权重，改变“数字出官”的激励机制，才能减少对“数字”的依赖，从而减少统计造假、“官出数字”的内在冲动。 然而，当前中国的社会经济状况决定了，地方政府承担着发展经济、改善民生的职能，这也决定了，现行政府绩效和官员政绩考核机制短期内不可能“推倒重来”，对地方政府绩效和官员政绩的考核，仍需要参考包括GDP在内的地方社会经济统计数据。现阶段查处统计违法违纪行为，遏制统计弄虚作假，不能指望从根本上改变“数字出官”的方法，而只能严格执行《刑法》、《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规，加大对“官出数字”行为的问责和惩处力度，直至追究有关领导人员的刑事责任。 据悉，有关方面正在研究改进国家和地方分级核算地区GDP的传统做法，制订国家统一核算地区GDP的方案，以此排除地方政府及有关领导人员对地区GDP统计核算的干扰。但是，由于GDP仍然是地方政府绩效和官员政绩考核的一项重要指标，这种干扰能够被减少到何种程度，不能过于乐观。在当前和今后较长一段时间，严格统计执法应重在“治官”，打击统计造假尤需用重典、出重拳，必须让乱出数字、滥出数字的官员付出高昂的代价，才能确保社会经济发展的统计数据全面、真实、有效，使经济增长指标不至于成为空洞无物的数字游戏。 |
