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从错打领导夫人看信访制度改革

来源:新浪网 作者:介子推 人气: 发布时间:2013-12-18
摘要:南方日报 从错打领导夫人看信访制度改革 武汉市武昌公安分局的6名便衣警察,实际上是公安部门设在省委大院的“信访专班”人员,把湖北省委政法委一位副厅级领导的夫人给暴打了一顿。各地媒体的标题都是“打错”,其实严格来讲,也算不得什么打错,如果这位被
南方日报


从错打领导人看信访制度改革


  武汉市武昌公安分局的6名便衣警察,实际上是公安部门设在省委大院的“信访专班”人员,把湖北省委政法委一位副厅级领导的夫人给暴打了一顿。各地媒体的标题都是“打错”,其实严格来讲,也算不得什么打错,如果这位被打的陈玉莲女士不是领导夫人,也就不存在“打错”一说。为什么呢?

  先让我们来看看公安机构领导对家属的说法,“误会,纯属误会,他们不认识你,不知道你是这么大一个领导的夫人”,当时便有在场人士当面质问:你说打错了,领导的夫人不可以打,那老百姓就可以打了?从公布出来的各项工作章程来看,法律并没有授予警察有随意殴打上访群众的权力,而且,如果公权力使用者随意殴打老百姓是合法的,从理论上这将动摇我们的执政根基。然而在现实生活中,上访群众被殴打、被关进精神病院甚至被劳教的例子数不胜数。又是为什么呢?

  这主要在于地方政府存在信访指标的压力。信访是和政绩挂钩的,信访人员多,被认为当地社会不稳定,领导负有施政不力之责;而如果信访人员少,则会被认为和谐社会建设有力。在维稳变成极其重要的一项工作甚至是重中之重之时,信访工作的好坏与政绩已经紧密挂钩,一些地方为此还规定了信访一票否决制,只要出现一起越级上访行为,便会对信访人员所在地领导实行包括警告、免职等在内的处罚。在这种情势之下,信访制度已经变成了压在基层工作人员头顶的一柄利剑,稍微处理不得当,便可能影响到个人的前途与命运。于是,为了应对上访群众,他们无所不用其极,有到各重点信访部门截访的,有组织学习班的,有搞截访联盟的,还有送劳教的,总之是花样百出,其中就包括动用专政机器实施暴力手段。政法委领导夫人的被打,看起来是打错了,可如果考虑到“王子上访与庶民同罪”,着实会让几位警察感到委屈:凭什么打上访的老百姓就可以,打上访的领导夫人就不行呢?

  这其实揭开了信访制度一道不可言说的秘密。这项制度从制定到今天,一方面极大扩大了信访部门的权力,表面上看起来使各地上访群众有了更多表达意见的机会,一方面又设置了信访政绩工程,把信访和维稳紧密联系起来,哪个地区上访量少哪个地区有功,这就造成各地对上访群众围追堵截,尽一切可能把上访群众控制住。据说,国家信访局门口常年驻扎着两支队伍,一支是上访群众,一支是各地派驻京城的截访人员,到了后来,各个截访组织互通有无,看见上访模样的人先抓再审,然后送到各地驻京组织遣送回乡。以各地驻京办为例,应对本地来京上访人员,便是他们的一项重要工作,为什么许多地方不敢撤销驻京办,除了“跑部钱进”,关键的一项就是必须留在京城应对随时可能出现的本地上访人员。此外,清华大学的一项报告显示,2009年我国全年的维稳经费已经超过5000亿。

  从领导夫人被错打和以上分析可以看出,信访制度到了需要大范围改革的地步。不改革,会给群众带来物质伤害和人身伤害;不改革,又会让基层工作人员疲于应对,既疏远干群关系,造成官民情绪对立,又耗费大量财政。这是何苦来哉?因此,信访制度的改革必须尽早提到日程,越拖越不利于长期的、根本性的稳定

责任编辑:介子推

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