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中国国土资源报 土地流转应多为农民着想 其一，工作思路的问题。一些人认为，农户经营规模非常小，劳动生产率不高，单靠耕种小面积的土地难以增加收入，如果将土地流转出去，通过土地流转获得租金收入，通过进城务工或在农场打工获得工资性收入，可在很大程度上增加农民收入。在这样的理念指导下，一些地方政府极力宣传动员农民流转土地，甚至将土地流转面积作为目标任务或政绩来考核，以这样的理念去执行政策肯定存在偏差。事实上，农村第二、三产业发展了，城镇化水平提高了，农民工得到了更好的待遇，那么大量农业人口就会从土地上转移出去，土地流转就是很自然的事情，而不应该是走相反的道路。这也是中央一再强调让农民“自愿”流转土地的应有之义。 其二，账怎么算的问题。往好的方面算，农民流转土地，有租金收入，有工资收入，远比种田划算得多，这当然是我们都愿意看到的现象。但是，农民面对的是每天实实在在的生活，因此这账更需要往差的方面算，往细处算，往长远算。大家知道，一方面，现在种粮成本高，一亩地除去成本后收入不了多少钱，按这个标准确定的租金并不高；另一方面，一部分农民进城难以找到合适的工作。假如农民没有工作，又将土地全部流转出去，单靠租金收入是难以维持生计的；在没有工作可干的情况下，有了土地，农民可以付出劳动，获取收益，即使差一点，但保证日常的生活应该没有问题。因此，笔者认为，鼓励农民将土地全部流转出去时一定要慎重。 其三，流转合同的问题。为了更好地保证双方权益，流转时需要签订流转合同，约定各方权利义务，这是应该提倡的事情。但我们知道，农民务工是件很不稳定的事情。可以想象的一种情况是，农民在条件有利时将土地流转了出去，但当遇到风险时回到农村后怎么办？在社会保障程度很低的情况下，土地依然是一些农民安身立命的条件。假如这些农民不能就业，在农村又无田可种，那么就会在农村引发矛盾，甚至会产生一些社会问题。笔者认为，在面对风险时，农民相对于承租人来说是弱势一方，因此在签订合同时，应该为农民的退出留些余地。同时，地方政府在为土地流转提供服务时应该将这些情况统筹考虑。 |
