邓聿文：必须充分估计 事业单位改革的难度

邓聿文：必须充分估计 事业单位改革的难度

据报道，事业单位的改革已经正式开闸，高层已就推进事业单位分类改革做了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定，改革的目标和思路亦已明确。

事业单位被定义为中国特色社会主义的重要组成部分，但它的确也是最具中国特色的体制之一，按其职责来分，事业单位存在的价值是为社会提供专业性的公共服务，可中国的事业单位由于历史的沉积，很多被打上了“中国特色”的烙印，机构臃肿，效率低下，已经难以适应目前中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。

尽管事业单位的整体改革已到了一个不得不为之的地步，但对事业单位改革的难度，必须有充分的预估和判断，切不可怀浪漫主义的想法，以为改革可轻松推进。与企业改革一样，事业单位的改革也是知易行难，甚至某种程度上比企业改革更难。因为企业毕竟是以利润为中心，无论改革者还是改革对象，对企业改革的必要性有一定认知和共识；但事业单位还披着一件公益的外衣，长期以来靠吃皇粮养起来，改革意识不但淡薄，在改革红利越来越少的今天，还希望回归行政系统。事实上，国家在十几年前就启动了事业单位的改革，之所以这么多年来进展缓慢，甚至在某些领域有一定程度的回归，除了改革的时机、手段、策略和步骤存在问题外，最大的阻力，就是已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破。

例如，国家在2008年选取山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行事业单位养老改革试点，但迄今五省市没有一家真正推开，谁也不愿开这个头。广东倒是在2009年曾想雄心勃勃地在高校推进这项改革，然而方案还未实行，就遇到了高校教师强大的反对声浪，最后不了了之。

当然，把事业单位改革深入不下去的板子全打在4000万“事业人”身上，也有失公平。每个人都是理性的经济人，都想自己往好的看齐。如果一个事业单位的高工发现自己退休时竟然比不过一个行政机关的办事员，自会对导致这种不公平待遇的改革说“不”。所以，事业单位的改革还牵涉到政府转型和行政体制的改革问题。事业单位改革缓慢，是政府职能转变滞后和政府转型不到位的因素之一；而政府职能的转变滞后和转型不到位，也使得事业单位的改革缺乏内在动力。两者相互作用与强化。就此而言，若要深入推进事业单位改革，必须敢啃政府转型和行政体制改革这块“硬骨头”。

除此以外，事业单位改革也与财政体制改革、行业体制改革等密切相关，同时，事业单位改革本身还涉及到人事管理、收入分配、社会保障、财税政策和机构编制等诸多方面。可以说，上述任何一个方面搞不好，都会直接影响事业单位改革的其他方面，影响改革的总体进程和总体效果。所以，推进事业单位改革，必须立足于统筹协调，与上述各项改革相衔接，并做好自身的配套改革工作，从而做到政策一致，相互配套，相互配合，形成合力，体现整体效应。

事业单位的改革大幕既启，必须坚定地推进下去，不能半途而废，但鉴于事业单位是一个庞杂的体系，以及其整体上的公益性质，对事业地位改革的艰巨性尤其要有充足的估计，改革的策略和手段必须灵活，特别是应充分尊重被改革者的意愿，以最大程度地保障多数人的利益在改革中不受损。