地沟油阴魂不散根在法规疲软

地沟油阴魂不散根在法规疲软

经过去年下半年的严管、严打，地沟油似乎已经沉寂下来。然而，据媒体报道，近日海南省儋州市工商和公安部门却在城郊的那大镇北吉村联合取缔了一个非法加工地沟油的窝点，当场查获半成品地沟油3.6吨，两名犯罪嫌疑人被刑事拘留。据称其中一名犯罪嫌疑人于2009年曾因非法加工地沟油被罚款1500元，之后不仅没有“金盆洗手”，反而把加工规模越做越大。

地沟油再现，而且加工窝点的规模不断扩大，问题到底出在哪儿？

一阵风的“运动式执法”，显然是地沟油再现的重要原因。相关部门往往缺乏监管的主动性和积极性，往往是在社会舆论的压力下才加强监管，而一旦社会关注点转移，压力减退，监管和打击也就随之放松下来，这就导致假冒伪劣的食品加工黑窝点总是“野火烧不尽，春风吹又生”。

深入探究，“运动式执法”则是根源于我国相关法律制度的不健全乃至空白。以地沟油为例，它来自餐厨垃圾，走向居民餐桌，可这两头和中间都缺乏严密的法律制度对其进行规范。这导致严管、严打没有较高层次的法律依据，使监管和执法理不直气不壮，难以保证力度，充分发挥其威慑作用。

具体来说，我国至今还没有一部法律或行政法规层面的“生活垃圾分类处理法”，其结果是生活垃圾不仅没有严格的分类标准，更没有依照不同分类进行处理的规范。从目前的立法状况看，我国已经制定的“生活垃圾管理办法”也仅仅是国务院的部门规章层次，且并未把餐厨垃圾包括在内。而对餐厨垃圾的管理则基本由地方政府分别制定相应的管理办法，这些规章层次太低，执行力和威慑力有限，有不少地方甚至连低层次的法规也没有制定。比如地沟油再现的海南省就没有一部管理餐厨垃圾的地方规章。相关管理只有去年7月国务院办公厅颁布的《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》作为监管和执法依据，红头文件缺少操作细则等弱点在现实中暴露无遗。

客观地讲，地沟油本身并没有“原罪”，它可以用来生产生物柴油及其他多种化工产品，本来是变废为宝的产物。可由于没有严格的生产、运输、销售等环节的监管程序，被一些不法分子搬上餐桌，作为食用油成为加工食品的重要原料，严重危害食品安全，威胁百姓健康。

对何为地沟油？如何检测？掺入地沟油的食品到底属于伪劣食品还是有毒、有害食品？都尚无明确定论。在这个环节我们存在严重的标准缺失和监管漏洞。以至于对非法加工地沟油的人员只能罚款了事，而使用地沟油加工饭菜食品的饭店宾馆有关人员却很少受到相应处罚。如此羸弱的执法力度，如此低廉的违法成本，岂有不卷土重来之理？

因此，要根除地沟油，先要让法律法规硬起来、完善起来，只有先夯实制度基础，才有机会打赢“餐桌保卫战”。