“加税禁烟”是养肥烟民再割肉的黑色幽默

　　随着又一个"无烟日"的来临，控制吸烟的话题再次登上主流媒体的版面。社会对控烟效果有一个基本的判断是，虽然我国控烟力度在进一步加大，但收效微弱。对此，在近日北京举行的关于控烟的培训会议上，国际防痨和肺部疾病联合会高级项目官员甘泉博士开出了"药方"：根据国际经验，要想推动控烟工作取得明显进展，中国政府应该选择大幅提高烟草税同步提高零售价。
　　
　　把寓禁于征作为控烟最有效的方法，已成了中国控烟的主流逻辑。2009年5月，财政部、国家税务总局曾调整了卷烟生产环节消费税的从价税税率。但由于这次烟草税率调整并没有引起零售烟价的上升，致控烟效果并不明显。2010年就有媒体报道称，我国又在制订新的烟草税调整方案，以税价联动来减少吸烟行为。涨价的事历来打雷就有雨。可以确定地判断，2011 年中国烟草销售会因提税而提价。
　　
　　其实，"国际经验"并不是把重税高价作为控烟最主要的手段。世界卫生组织曾于2008年提出了6 项扭转烟草流行的措施，包括：建立有效的监督与评价系统来监测烟草使用情况，实现所有室内公共场所及工作场所完全无烟化，提供方便易得的临床戒烟服务，警示烟草危害，全面禁止烟草的广告、促销和赞助，提高烟税。但在中国，贯彻得最积极的也就是提高烟草税价。寓禁于征的宣传中只比与国外比烟草的价差，却不比与所比国家的居民收入之差和与《世界卫生组织烟草控制框架公约》的差距。
　　
　　目前，我国的控烟措施除在提高烟税上奋力追赶外，其他方面与公约要求相差甚远。我国投入到烟草使用状况及消费模式调查上的经费甚少，临床戒烟服务仅在少数大城市开展，全国性开展禁止在室内公共场所吸烟也只有月余，健康警示标签只简单标注"吸烟有害健康"，而没有按公约要求必须告诉消费者吸烟能导致肺癌，吸烟的父母会导致新生儿疾病等等。在我国的烟盒上，绝对看不到国外烟盒上展示的烂肺、坏心、阳萎等目不忍睹的吸烟危害后果图片，反而能欣赏到天高云淡、古迹名胜的精美装帖。
　　
　　更有甚者，违反《烟草广告管理暂行办法》，"鼓励、怂恿吸烟的"的烟草广告仍然堂而皇之。"爱我中华"，"厅局长的享受"，烟企仍以"优雅"和"品位"来诱导人们吸烟，烟草的促销和赞助活动进行得肆无忌惮。烟企将一些赞助学校冠名为"烟草希望小学"，有的通过开通3G网络的零售户终端系统、在建筑工地进行服务延伸等措施，来拓展烟草销售。
　　
　　烟企如此诱导式烟草营销，使得提高烟草税价的控烟措施成了养肥烟民再割肉的黑色幽默。近7年来，我国的卷烟产量仍增长了33%，这一事实清楚地告诉我们，单靠寓禁于征并不能减少烟草消费，反而让烟草企业独享垄断之利。因而有了"河南烟草普通职工月工资1.4 万"和"杭州烟草中层干部年收入30万"的职薪传奇。值得警惕的是，寓禁于征总是以保护人民健康、增加国家税收入的明义，让人难以置喙其中隐藏着的丑陋的牟利之图。
　　
　　如果再深究，为什么诸多国际控烟经验只被我国选择性地倚重寓禁于征？重税高价之下，却为何控烟效果如此不佳？这就要把问责目光投向当地政府。由于当地政府对烟企这一纳税大户有税收上的依赖，使得政府在控烟问题上投鼠忌器，也只能在提高烟草税价上做做文章。国家烟草专卖局与中国烟草总公司是政企合一的体制，又是中国政府履行公约领导小组的主要成员单位，让卖烟的控烟，其控烟效果如何就不言而喻了。