六问“公车”消费 国税与红十字总会为何相差4954倍

六问“公车”消费 国税与红十字总会为何相差4954倍

　　截至27日，已有87个中央部门完成“三公”经费公开，这些部门2010年支出决算合计64.03亿元，其中 “公车”支出共计39.22亿元，占已披露2010年全部“三公”支出的61%，成为占比最大的一项开销。

盘点·从数字看“公车”支出

▲ 不同部门最高相差4954倍　国税系统每日花594万

　　公车支出的数额在不同部门之间分布不均，呈极端的两极分化。国家税务总局（含国税系统）2010年“公车”支出最高，为148623.60万元，每工作日花594万元；而公车开销最低的中国红十字总会只有30万元，两部门相差4954倍。

　　公车开销大的部门，往往占总开销的比例也格外高。国税系统2010年“三公”总计消费21.66亿元，公车开销占68%；海关总署（含全国海关系统）“三公”总计消费5.03亿元，公车开销近4.58亿元，占比91%；质量监督检验检疫总局“三公”总计消费近4.19亿元，公车开销近2.78亿元，占比66%。以上三部门同时也在公车消费决算额度中排名前三。

▲ 35.6%部门“公车”支出预算增加　六部门预算过亿

　　从公布的各部门2011年预算可以看出，有31个部门的车辆购置及运行费比上年决算有所增加，占比35.6%。其中交通运输部增长额度为中央部门之首，增加615.67万元，之后是中国民用航空局增加121.90万元，国家工商行政管理总局增加107.57万元，国家电力监管委增加88.94万元。

　　此外，87个中央部门中公车支出预算过亿的有六个部门，数额最高的是国家税务总局（含国税系统），超过14.55亿元，其他依次是海关总署（含全国海关系统）4.50亿元，质量监督检验检疫总局2.69亿元，中国气象局(含全国气象部门) 1.65亿元，农业部1.51亿元，公安部1.24亿元。

　　评点·公车消费需加大监督力度 公车改革应加快推进

Q1：某些部门公车开销何以如此之高？

A1：各部门应该给出更具体合理的解释

　　针对被普遍认为公车开销“花得太多”，海关总署解释说：“海关承担着国家赋予的税收征管、贸易监管、打击走私等任务，车辆大部分为执法执勤用车，不同于一般公务用车。”此外，海关总署与国税总局的统计口径，均包括了其直属单位和下辖的数百个地方分支机构，与其他部门的财务体制不同，无法横向比较。

　　海关的公车费用占比超90%，银监会则占84%，对此，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青向人民网记者表示：“公车的比例高，金额高，实在是高。这些都属于监管部门，开的车档次也比较高。”

　　中央民族大学管理学院教授高鹏怀则认为：“有些部门需要经常出去跑，这是业务需要，合情合理也合法。但现在老百姓普遍怀疑的是和业务性质结合不是很紧，花的钱又比较多。各部门应该给出更具体合理的解释。”

Q2：公车消费占比多少才合理？

A2：大致比例应在60%上下

　　今年两会期间，民革中央在《如何破解公车改革之困局》的提案中写到，地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间。

　　那么“三公”消费中公车部分应当占比多少？叶青认为，大致比例应在60%上下。财政部此前公布的2010年中央决算报告中提到，中央行政单位去年“三公”经费支出合计94.7亿元，其中车辆购置及运行费61.69亿元，占比65%，前述已披露的2010年“三公”经费决算中公车部分占比约61%，2011年“三公”预算中公车部分占比约60.50%，均不离60%左右。

　　叶青同时指出：“有的单位公车经费数字大得惊人，比重极高，说明有改革的空间。”

Q3：“车均费用”意义何在？

A3：各单位可依此进行横向比较

　　各部门披露“三公”经费详细程度各异。审计署的“车均费用5.41万元”，条目清晰、解释细致。国家粮食局也公布说，每辆车的运行维护费为5.57万元。一些部门虽未给出具体的车均费用，但公布了车辆存量数，如国家统计局公布其存量车辆共2462辆，如不计其中停驶的车辆，计算出每辆车的运行费用最少应为2.92万元。

　　叶青认为，“车均费用”非常必要，有了它各单位才能进行横向比较。目前的数字之所以差距从3万元到6万元不等，仍然是因为各单位统计口径不一。“正常情况下，车均费用应该在5至6万元左右。折旧2至3万，保险1万，燃油2万。”

　　“‘人均公车费用’是个有说明力的数据。”叶青认为，虽然“人均”会导致一些不享受公车待遇的人员“被平均”，但对于相类似的单位仍可以用“人均公车费用”进行比较。

Q4：公车消费究竟该如何节约？

A4：公车改革可大大节约

　　现实中每辆公车的运行费用往往不止“5至6万”。刚上任湖北省统计局副局长时，叶青曾试行“一个人的公车改革”：自购私车，每月按1000元定额补贴油费，外出实报实销。一年下来，“给局里节约了8万块左右”。依经验估算，如果全国的公车一年花费3000亿元，实行车改之后最保守也能节约1000亿元。

　　叶青认为，中央机关的“三公”消费只是一个小数，大数在于地方各级政府和国有企业的“三公”费用。而这部分费用的公开，目前仍有赖于地方和各级政府部门执行力度，尚无确定的时间表。此外，有些部门实际“三公”花费靠的是“小金库”，因此加大查处“小金库”的力度也显得极为重要。

　　今年出台的《党政机关公务用车配备使用管理办法》规定了迄今为止最严格的公车配置标准，但并未规定采购公车的数量和金额上限。叶青则“坚定地相信”，对“三公”的公开本身就可以大大节约“三公”支出。

Q5：公车消费，还应当公开什么？

A5：要包括“人、车、司机”三个分项

　　国家行政学院教授刘熙瑞认为，公布“三公”经费目前仅仅是个开始，未来的方向应当是逐笔公布经费的用途细节。

　　叶青则认为，最基础的公开标准至少要包括“人、车、司机”三个分项，即人均公车费用、车均费用、司机费用。

　　“有个说法是，公车，领导办公事三分之一，领导办私事三分之一，司机办私事三分之一。司机是个十分重要的指标。”叶青说。他理想的“三公”公布状态是：“各部门公布的数字，可以经得起我们随意加总测算。”

Q6：公开的费用谁来监督？

A6：监察和审计部门该发挥作用

　　“公开之后，就应该审计署出场，这样我们才能知道每一笔数字是不是真实的。”叶青表示。

　　刘熙瑞强调，“三公”费用公开的制度化需要规章保障，其重点是细化和严格执行。对不按规章执行者，应当有相应措施处置。

　　高鹏怀认为，应当由监察部门和审计部门对目前的公车消费进行监督，此外还应当加强廉政教育。“从披露结果来看，各部门的管理模式存在差异，公车改革的进程也不一样，应当在改革中引入市场化机制。不是靠外部力量去监管它，而是通过市场化力量去约束，让它自己去省钱。”高鹏怀说。