周东飞：公务卡能否“卡”住公务消费

周东飞：公务卡能否“卡”住公务消费

　　据中央人民广播电台报道，按照财政部规定，从今年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费等16项费用时，必须使用公务卡。今年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。

　　过去公务人员的公务消费常常用现金来结算，事先垫付事后拿着发票报销，往往存在没发生支出却找票冒领或者少支多领之类的漏洞。公务卡就是发放给公务人员用于公务消费支付和结算的银行卡，因为实现了电子化，所以具有“雁过留痕”的优点，谁和谁发生了交易，交易的内容是什么，数额有多大，什么时间和地点，都一目了然。2007年起，公务卡就开始在一定范围内进行试点。这一次，公务卡消费具备了“强制性”，除了没有POS机等特殊情况外，绝大多数公务消费都需要使用公务卡。

　　自去年底财政部发出通知以来，网络上就展开了热烈讨论，人们尤其关心这个公务卡到底能不能“卡”住公务消费？其实，笼统地断定能或不能都是不科学的。公务消费中存在的弊病症状各异，公务卡作为一种技术手段不可能成为包治百病的灵丹妙药，它有它的作用范围。除了对现金支付模式下的虚报冒领有一定防范价值外，电子化还将带来监督监控的高度便捷性。公务卡的推行将使公务消费的每一笔交易都记录在案，各种数据的汇总与统计足以发现趋势和甄别异常，这对于廉政与反腐的决策自有其不菲的价值。

　　美国纽约州前州长斯皮策因召妓丑闻辞职，这是2008年时的一桩轰动事件。斯皮策一度被认为是美国总统的可能人选，断送了他的政治前途的，当然是他自己的不检点，但是让他露出马脚的却是银行的电子监管。汇丰银行因发现两个银行账户交易异常而向有关方面举报，结果查证这两个账户和一个卖淫集团有关。更让办案人员意外的是，他们的州长先生居然也向其中一个账户汇过钱。顺藤摸瓜的结果，当然是真相大白于天下。有人说斯皮策为什么会傻到实名汇钱的地步，没办法，美国的金融实名制执行得非常到位。

　　上述案例表明了金融交易的电子化和实名制对遏制腐败的重大意义，也从一个侧面见证了推行公务卡的必要性。当然，技术和制度从来都是惩治和预防腐败的两翼，如果制度不被严格执行，再先进的技术也都会被架空。规范公务消费，一方面需要引入业以验证有效的技术措施，一方面也需要制度体系的不断完善。管住公务消费的钱袋子，从某种程度上说更重要的是要迁移监督和约束的关口，通过科学细致的财政预算，让浮肿的公务消费没有更多的腾挪空间。