晏扬：城市排外“以业控人” 是暗设人口准入制度

晏扬：城市排外“以业控人” 是暗设人口准入制度

　　北京市通州区日前提出，未来五年，通州将致力于打造“幸福新城”，按照新城的功能定位“以业控人”，实现流动人口总量逐步下降，结构更加合理。这是通州区首次明确提出将对流动人口进行调控。（12月7日《新京报》）

　　很多年前，中国人民大学教授张惟英抛出“人口准入制度”，遭到舆论抨击。很多年过去了，虽然“人口准入制度”并没有成为白纸黑字的政策，但“北京的发展并不需要这些人”（张惟英语）的潜意识一直存在，歧视与排外的阴云从来没有从一些大都市的上空消散。于是“以业控人”被创造性地发明出来，这里的“人”当然专指外来流动人口，似乎只有减少外来人口，才能打造“幸福新城”。

　　我能理解“以业控人”的大概意思，就是着力发展高端的行业、产业、企业，让那些“低端”流动人口找不到工作，无法生存，让他们“自觉”离开通州，离开北京。通州算是北京的边缘城区，如果通州都可以“以业控人”，中心城区更不在话下，整个北京的流动人口将大大减少，尤其是“低端”流动人口。

　　算盘打得很如意，但却忽略了一些问题。比如，“高端”的人经常下馆子，需要“低端”的餐厅服务员忙来忙去；“高端”的人要干洗衣服，离不开“低端”的洗衣工……例子不必多举，总之一句话：只要“高端”行业而不要“低端”行业，只要“高端”人口而不要“低端”人口，这种“以业控人”的思路纯属想当然。

　　上述所谓“低端”从业者大多是外来人口，他们干了户籍居民不愿干的苦活累活，为“高端”人口提供了必不可少的服务，没有“低端”行业的支持，所谓“高端”行业便无法生存，没有“低端”人口的服务，所谓“幸福新城”无异于空中楼阁。每逢春节，农民工回家了，许多市民就不知道怎样过日子了，这还不能说明问题吗？事实上，各种人群结成社会共同体，谁也离不开谁。

　　上海浦东的情况亦可为佐证。浦东开发开放，设立了陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区等几个“高端”园区（并无“以业控人”的意思），确实，能在这几个园区内工作的人，大多是“高端”人口，可是，浦东同样是“低端”流动人口的乐园，他们在园区周围开店设摊，为“高端”人口提供各种各样的服务。

　　行业高与低，“高端”与“低端”人口多与少，乃至一个地方流动人口数量的变化，从根本上说是市场调节的结果，是一种自然而然的过程，不是你想怎样就会怎样。“以业控人”，说得挺技术，其实还是排外意识的表现。