熊丙奇：制订《校车安全条例》，公办、民办学校需一视同仁

熊丙奇：制订《校车安全条例》，公办、民办学校需一视同仁

　　在27日召开的第五次全国妇女儿童工作会议上，国务院总理温家宝指出，“校车安全必须引起各地、各部门的高度重视。国务院已经责成有关部门迅速制定《校车安全条例》（下文简称《条例》）。我要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》，也就是说，把校车安全问题真正纳入法制的轨道。这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。”（京华时报11月28日）

　　在笔者看来，温总理的讲话已经为《条例》解决校车问题定下基调，即政府主导。这是解决校车问题的重要原则。一直以来，笔者认为只有将校车经费纳入财政预算，才可能有效治理不合格校车、黑校车泛滥的问题。

　　在这一基本原则之下，还有两方面问题需要明确。其一，建立合理的中央和地方财政分担机制，因地制宜解决各地的校车问题，对于中西部农村地区，应由国务院设立校车专项资金，用于购买校车经费的分担。各省应加强对校车经费的统筹，将本省内的校车经费预算进行单列。

　　其二，根据《义务教育法》和《民办教育促进法》，对公办、民办中小学学校、幼儿园一视同仁，将其校车纳入政府保障范畴。目前出校车问题最多的是民办学校、幼儿园，原因在于其办学经费有限，如果将其排除在政府保障范畴之外，这些学校、幼儿园的校车问题将长期存在。浙江德清在解决校车问题时，是将农民工子弟学校也一并考虑的。

　　在政府主导解决校车问题的同时，有关校车的购买、驾驶员的聘用、管理，校车的日常运行维护，也随之出现一系列问题，需要《条例》明晰。首先，对于校车的生产，需按照国家标准，建立准入机制，这方可保障校车生产的质量，为了鼓励校车开发和生产，政府可适当减免生产厂家的税收，同样，对于校车驾驶员，也必须有更高的要求，从目前政府出资解决校车的地方实践看，聘用的校车驾驶员均有三年以上驾龄，同时要求没有不良驾驶纪律和精神病史。

　　其次，对于校车的采购，需公开招标，财务透明，避免中央财政和省级财政的转移支付被挤占、滥用，防止校车采购、招标的腐败问题。

　　再次，校车日常运行，建立合理的成本分摊机制，采取合理的收费办法，对于中西部农村地区学生，实行校车乘车全免费，费用由县财政承担；校车向学生收取费用，由政府统一定价，政府制订费用标准时必须考虑家庭的实际承受能力，并举行学生家长听证会。

　　至于不少舆论提到的给予校车特殊路权的问题，笔者认为这倒不急于在《条例》中体现，而且也难以体现。因为这不但涉及到《道路交通安全法》的修订——该法并没有将校车作为享有特殊路权的车辆——而《条例》的制订，不能违背上位法，而且也面临一些争议。客观而言，目前校车安全最大的问题，是有《道路交通安全法》不依，执法不严，比如严重超载、违章行驶、违法改装等，因此，《条例》更应该强调对《道路交通安全法》的严格落实，加大对校车运行的日常监管。要求每辆校车必须有跟车教师、必须做好行驶记录。

　　而鉴于法律执行难的问题，怎样让《条例》落地，也是《条例》需要考虑的重要问题——如果《条例》成为一纸空文，那么，其将难以承载保障校车安全的重任，为此，必须明确不执行该《条例》的法律责任，而不能仅仅在出事故之后追求问责，这样的问责是十分苍白的。具体包括，各级政府不按《条例》履行投入责任的问责，应追究政府主管领导的责任，并限期按规定保障资金；县政府不按规定进行招标、采购、公开财务信息，应追究主管领导和当事者的责任，触犯法律的，应追究法律责任；对监管机构不履行监管责任，纵容校车违规运行，实施问责；在校车运营中的乱收费行为进行问责等等。