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检察日报 □李克杰 曾引起社会广泛关注的《深圳特区文明行为促进条例(草案)》首次接受深圳市人大常委会审议。该条例不仅将十大不文明行为列为处罚对象，而且规定了严厉的处罚手段。同时，为了鼓励公民自觉承担法律责任，条例规定了主动缴纳罚款的减免制度，即自收到处罚决定书之日起7日内到指定银行缴纳罚款的，可以减半缴纳(9月3日《工人日报》)。 像公共场所吸烟、吐痰及乱扔垃圾等不文明行为，严重影响市容市貌环境卫生，危害公众健康，因而这些行为被列为应受行政处罚的行为。然而，由于公众的这些行为多为个人瞬间完成，且具有普遍性，再加之不良意识的影响及执法力量的薄弱，长期以来并没有严格执法，使其受到应有处罚，反而出现了法不责众的现象。 深圳致力于不断提升城市文明水平，积极推进立法创新，将之前分散于多个法律法规中的内容归集起来的同时，广泛征集民意，通过民意问卷调查的方式“评选”出市民认为最应处罚的不文明行为，集中规定在一部法规中，明确规定应受处罚的行为及处罚种类和幅度，令其更便于遵守和执行。对市民文明行为规范进行立法在全国尚属首次，也是极具创新和示范意义的一次。客观地评价，这部法规中不乏亮点，也有激烈争议之处。而在我看来，有些内容也有不妥，甚至涉嫌违法。比如条例中关于“7日内缴款减免一半”的规定。 从公开征求意见的条例草案看，第20条规定，违法行为人不申请行政复议或提起行政诉讼的，并自收到行政处罚决定书之日起7日内到指定的银行缴纳罚款的，所缴纳的罚款金额应当为所处罚款的50%。笔者认为，条例的这一规定是有明显问题的，它通过制度设计鼓励公民放弃寻求法律救济的合法权利，并对依法寻求法律救济的公民实施变相“加重”处罚。这不仅违背现代法治原则，而且也直接违反了我国相关法律的规定，涉嫌违法。 这个条款的意思浅显易懂，并不深奥。它明确告诉人们，当因不文明行为受到行政处罚(特别是罚款处罚)时，最好不要去申请复议或者提起行政诉讼，因为如果不申请行政复议或者提起行政诉讼，并在自收到行政处罚决定书之日起7日内到指定银行缴纳罚款的，可以优惠一半的金额。比如罚款200元的，只需缴纳100元即可。这就意味着政府通过减免罚款数额这种“物质奖励”的制度设计来鼓励公民放弃对行政处罚的异议权。等于说，如果你对行政处罚不提异议而主动认罚(不管处罚是否恰当)，你就可以少交一半的罚款。这无疑是在通过不正当手段来鼓励公民放弃异议权，而对行政处罚的异议权(包括申请行政复议和提起行政诉讼)恰恰是法律赋予公民监督执法和维护自身合法权益的重要权利。从这个意义上讲，深圳关于“罚款优惠”的上述规定与我国法律的基本精神完全相悖。 仔细对照分析一下，深圳的这一规定涉嫌直接违反我国现行法律。我国《行政处罚法》第32条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。显然，这里的陈述和申辩既包括申请行政复议，也不排除提起行政诉讼。因为申请行政复议或者提起行政诉讼就不享有“罚款优惠”政策，实质上是加重了对违法行为人的处罚，与未申请行政复议或提起行政诉讼者相比，等于“加倍”处罚。“罚款优惠”内容的违法性显而易见。看来，深圳的这项“优惠”政策不能把申请复议或者提起诉讼者排除在外，“罚款减免”应当一视同仁。事实上，根据行政复议和行政诉讼期间行政处罚不停止执行的原则，违法行为异议人完全可能在收到行政处罚决定书之日起7日内主动缴纳罚款，政府没有理由对其拒绝减免罚款额，否则就是不公平。 |
