论十六大以来的司法体制机制改革

　中国司法，与时代风云共激荡(红船观澜)

　　——论十六大以来的司法体制机制改革

　　郑志文

　　《 人民日报 》( 2012年10月15日 05 版) 

　　(一)

　　事断于法，国之大道。

　　司法制度，是一个国家政治制度的重要组成部分，是社会公平正义的重要保障。

　　“法者，平之如水”。在中华法系的悠久传统中，司法即公平的理念，一以贯之。中华人民共和国成立后，我国司法制度建设迈进新纪元。通过宪法、人民法院组织法、人民检察院组织法等法律，我国确立了合议制度、辩护制度、公开审判制度、人民陪审员制度、人民调解制度等在内的基本司法体系。中国司法在历史的新领地，播下法制的种子。

　　“文革”十年浩劫，我国的司法制度一度遭到严重破坏，同时也让人们意识到，在建设现代化的过程中，完善的法律体系和司法制度，须臾不容缺席。

　　(二)

　　云开雾散，百废待兴。

　　改革开放后，发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针得以确立。党的十五大正式提出“依法治国”基本方略，中国司法制度建设进入快车道。

　　法律是时代精神之子，司法亦如是。改革开放以来，我国经济社会快速发展，人民群众的法治意识显著增强，司法环境发生着复杂而深刻的变化。解答时代问题，回应时代挑战，是摆在中国司法制度面前的一道必答题。司法体制改革，刻不容缓。

　　2002年，党的十六大报告提出“推进司法体制改革”；2004年，中央统一规划部署和组织实施的第一轮司法体制改革启动，我国司法改革走向整体统筹、有序推进的阶段；2008年，第二轮司法体制改革启动，改革进入重点深化、系统推进的新阶段。目前，第二轮司法体制改革任务已基本完成。

　　回首峰峦入莽苍。十年来，司法体制改革与我国经济社会发展同步推进。本着维护公平正义的目标，司法体制改革从民众司法需求出发，以维护人民利益为根本，以促进社会和谐为主线，以加强权力监督制约为重点，成效卓然。

　　(三)

　　周道如砥，其直如矢。

　　十年来的司法体制改革和实践告诉我们：只有坚持党的领导和中国特色社会主义方向，才能从根本上维护人民群众的切身利益，公平正义才能普照在每一位公民身上。

　　法谚有云：正义不仅应当得到实现，而且应以人们能够看得见的方式加以实现。公平正义应当落实在每一起案件的办理过程，体现到每一个司法行为之中。然而，由于我国经济社会发展不平衡、司法人员能力素质存在差异、地方保护主义尚未根除等原因，不断完善司法制度的顶层设计，使公平正义得以整体推进，显得尤为重要。

　　在这一过程中，党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的基本要求，确保了司法体制改革始终沿着正确的方向前进。“三个至上”相辅相成、不可割裂，确保了党的事业、人民利益和宪法法律的有机统一。只有通过坚持党的领导的司法机关，人民群众对公平正义的诉求才得以在宪法法律的框架下实现；同时，党的事业只有从人民利益出发，并在宪法法律的框架内从事活动，才能基业长青。

　　十年来，我国司法机关抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节，从优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强司法队伍建设、加强司法经费保障等方面推进改革，给人民群众带来看得见的正义，给我国司法制度继续沿着正确的方向前进带来坚定信心。

　　(四)

　　一枝一叶，皆关民情。

　　基层司法人员常常挂在嘴边的一句话是，群众的事再小都是大事。

　　人民群众的感受是司法制度的晴雨表，也是司法体制改革的风向标。

　　人民群众的感受是司法制度实践效果的直接检验。以人为本、司法为民，是我国司法工作的根本出发点和落脚点。十年来，我国主动适应经济社会快速发展的新形势新要求，不断推进基层司法组织建设，强化司法工作的服务意识，切实为人民群众行使权利提供便利，司法为民的实践不仅让广大群众可知、可感，还使他们直接得益受惠。

　　人民群众的感受也是司法体制改革的风向标。面对群众反映强烈的热点问题，司法体制改革启动自我修复程序，不遮掩，不回避。针对司法行为不规范等现象，人民法院全面试行量刑规范化改革，不但让群众觉得定罪正确，还要实现量刑公正均衡；针对群众关心的“司法侵权”问题，完善国家刑事赔偿制度，并且在赔偿之后追究相关人员责任，彰显公平正义；针对群众期待的严肃警风警纪问题，建立和完善督察工作制度，落实从严治警方针……一系列有针对性的改革，顺应了群众感受的风向。

　　(五)

　　周虽旧邦，其命维新。

　　我国司法体制改革是一个学习借鉴、不断创新的过程。在坚持从国情出发的基础上，传统法制资源和国外有益经验，都是司法体制改革的可贵借鉴。

　　中华法系的司法传统中一直有比照成例断案的传统，英美法系中也有司法判例制度。在规范司法行为的改革中，我国在借鉴古代传统和域外经验的基础上，逐步建立了具有中国特色的“案例指导制度”。这是尊重国情、博采众长的一个范例，得到了社会各界的普遍认可。

　　“明德慎刑”、“慎杀”是我国古代司法的优良传统，尊重和保障人权也是现代法治理念。为了体现严格限制和慎重适用死刑的原则，我国在2011年取消了13个死刑罪名；从2007年开始，由最高人民法院统一行使死刑案件的核准权，死刑第二审案件全部开庭审理，完善了死刑复核程序，加强死刑复核监督；宽严相济的刑事政策得到进一步落实，社区矫正制度、未成年人刑事案件从宽处理机制、刑事和解机制促进了社会和谐稳定。

　　(六)

　　公平如水，正义如锤。

　　维护公平正义，是我国司法制度始终不渝的目标。十年来，我国司法制度在改革中不断完善，在提高政法队伍凝聚力、战斗力和政法机关公信力上见到了明显成效，在破解制约政法工作发展进步的体制性、机制性、保障性难题上取得了重大进展，在建设公正高效权威的社会主义司法制度上迈出了新的步伐，推动了政法事业的科学发展。

　　中国司法制度与时代风云共激荡，不断回应时代课题和群众期待，改革未有穷期。在改革中赢得机遇，在创新中不断发展，中国司法必将继续赢得人民群众的认可和支持，不断彰显中国特色社会主义制度的优越性。