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检察日报 ◇柴春元 今年的公务员考试报名中，山东一名考生冒用他人身份报名，对同职位报名120多次，希望通过这种恶意注册报名来“刷人数”，造成某一职位报名者人满为患的假象，达到吓退部分对手的目的。日前，山东有关部门对该考生作出取消本次报考资格且5年内不得报考公务员的处理。据报道，与此类似的“刷人数”事件在安徽、重庆等地也有发生。 近年来，被称为“国考”的公务员考试竞争越来越激烈，国家有关部门也十分注重建章立制，规范报考和招录秩序，严查各种舞弊行为，但类似“刷人数”的舞弊行为依然不断被发现和曝光。“刷人数”现象反映了我国公务员招考工作中存在的哪些问题?“刷人数”是否应当承担法律责任?招录活动应当如何予以完善?记者就此采访了有关专家。 网上报名能否避免“刷人数”? “目前，在公务员报考和录取方面，我国有关法律、法规和行政规章已经相对较为完善，形成了专门的、分层次的规范体系”。中国人民大学宪政与行政法治研究中心教授莫于川认为，“刷人数”现象的出现，主要原因在于相关规定在执行中出现了偏差乃至漏洞。 事实上，在很多地方，每次公务员招录网上报名时，工作人员都会对报考数据进行监控，一旦有异常，就会知晓。此次山东的“刷人数”事件，也是烟台市人力资源和社会保障局公务员招考办工作人员发现“牟平区莒庄镇综合管理职位A”报考人员数很大，但报考信息完整、通过资格审查的人数却很少。经查，同一个IP地址陆续向该招考职位注册了100多名考生的报考信息。 网上报名审查虽然高效，但并不完全可靠，如何有效杜绝“刷人数”情况的出现?“解决办法并不难找，如果招考部门对报考考生增设一个面对面的报名资格审核程序，‘刷人数’的情况就可以被有效杜绝了。”厦门大学法学院教授刘连泰这样建议。 “刷人数”是否应承担法律责任? 在2010年的国家公务员考试网上报名中，四川成都的代小姐发现，自己的身份证号竟然已被人提前注册，符合报名条件的她却无法报考，经查，这同样是他人“刷人数”造成的后果。 “‘刷人数’不但严重扰乱了公务员招考秩序，剥夺了他人报考的权利，同时还侵犯了他人的个人信息，构成民事侵权，因此，‘刷人数’者不但应接受招录部门的制裁，还应承担相应的民事责任。”刘连泰说。 在莫于川看来，类似“刷人数”等舞弊行为层出不穷，与违法成本偏低有着密切的联系。根据《公务员录用考试违纪违规行为处理办法(试行)》第五条的规定，对于报考者恶意注册报名信息，扰乱报名秩序或者伪造学历证明及其他有关证件骗取考试资格的，由省级以上公务员主管部门给予其取消本次报考资格且5年内不得报考公务员的处理。 “在当前社会信用状况尚不尽如人意的情况下，仅仅给予5年内不得报考的处理，从目前看还是偏轻了，不足以起到必要的震慑作用。”莫于川认为。 “刷人数”的根源何在? 公务员报考为何越来越热，以致“千军万马过独木桥”，从而导致“刷人数”现象的出现?莫于川认为，主要原因，还是因“公务员”职位本身的巨大诱惑力，成为国家公务员，意味着得到一份稳定的、有保障的工作。从根本上说，如何有效创造更多的创业机会，有效分流公务员报考竞争的巨大压力，是实现社会人力资源合理流动的根本所在，也是有效减少乃至杜绝各类舞弊行为的治本之策。 “在目前公务员招考竞争依然激烈的状况下，保证招录活动本身的公正，则是有效杜绝各类作弊行为的关键。”莫于川说，近年来在公务员招录过程中发生的种种“职务型”不公正行为，是引发普通考生想方设法作弊的诱因之一。在公务员招录中，诸如“条件量身定做”、“人员提前内定”等情况依然没能得到完全杜绝，“资源掌握者”们所做的这些徇私舞弊行为，必然诱发大量的其他作弊。因此，严肃公务员招录秩序，必须从纯洁招考人员队伍、确保招录工作合法公正进行做起。“事实上，一旦某些地方在招录工作中出现这些问题，群众反映强烈但没有得到妥善处理之后，往往会给第二年的招考秩序带来重大不良影响。” “另外，‘刷人数’情况的出现，往往是由于有关招考部门条件设定过宽，报名要求不严造成的。这其中是否存在内部人员故意这样设定，以便于‘内部操作’?也很有深究的必要。”莫于川发出了这样的疑问。 |
