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广州日报 防范用人腐败，必须在严惩卖官鬻爵者的同时，提高买官行为的政治及经济成本，让买官者“赔了夫人又折兵”。 有两起县委书记受贿案因惊人相似被媒体相提并论：一是安徽省萧县原县委书记毋保良案，起诉书涉及66名行贿者，几乎覆盖萧县所有的乡镇和县直机关，以及该县四大领导班子；二是甘肃省华亭县原县委书记任增禄案，牵涉到该县县委、县政府以及各乡镇129名官员。 66名、129名基层官员向县委书记一人行贿，几乎覆盖全县各机关、乡镇一把手，“全县无死角”，如黑云遮天蔽日，让人喘不过气来。不过，若以买官人数论，这两位还不算登峰造极。2003年披露的黑龙江省绥化市原市委书记马德卖官案，牵扯绥化所属10县市处级以上官员多达260多人！ 县委书记成为卖官鬻爵的常客，并不出奇。从分工角度，县委书记主管组织人事，在干部任用上，他们拥有极大的主导权。很多时候，用谁不用谁、给谁什么位置，基本上是县委书记一人说了算，乃一方“权臣”，上级远程监督偏软。因此，“想致富，动干部”便成为个别县委书记的生财之道。极致例子是，安徽省颍上县原县委书记张华琪，一次常委会就“动了”190名干部。 县委书记腐败固然可怕。腐败的县委书记，就像一台开足马力的“抽水机”，通过卖官鬻爵，将基层官员的“油水”都吸到自己的“池子”里。为了一己之利，将用人制度、行政规矩破坏殆尽，将社会公平、人间正义践踏脚下，把一个县域弄得乌烟瘴气。事情的另一面，129位官员给县委书记送礼送钱，危害并不亚于县委书记1人受贿，抑或更可怕。一方面，被腐败县委书记抽了“脂肪”的基层官员，必然玩“小鱼吃虾米”把戏，将脏手伸向基层干部、老百姓，变本加厉，搜刮民脂民膏。“腐败二传手”直接盘剥百姓，更容易招惹民怨，制造官民矛盾；另一方面，这些娴熟运用行贿艺术的官员，无论日后到哪个岗位，都难以“放下屠刀，立地成佛”，成为清官。若当上县委书记，他也不会比他行贿过的县委书记清廉多少。 可叹的是，1位县委书记的腐败清算起来容易，追究为数众多的行贿官员则容易出现法不责众。数年前，“白宫书记”被查处，但向张治安行贿买官者，直到现在仍然稳坐买来的官位，有的还得到提拔重用；湖北恩施原宣传部长吴希宁被查，牵出25名买官官员，仅有3人被撤职……其中固然存在“官官相护”，客观上也苦于牵涉面太广，假如追究责任时“一个都不能少”，可能导致一个地区的行政瘫痪，因此惯常的做法是，划出一条行贿“豁免底线”，没越线者不予追究。绥化市当年给出的底线是：行贿10万元以下、主动交代问题。 法律规定，行贿与受贿同罪。从严格法治维度，任何部门都无权定出超越法律的标准，更不该划出超过受贿罪起刑点5000元的所谓“豁免底线”。从严肃吏治的维度，如果因为法不责众而对买官行为睁一只眼闭一只眼，官场腐败就永无止息之日。防范用人腐败，必须在严惩卖官鬻爵者的同时，提高买官行为的政治及经济成本，让买官者“赔了夫人又折兵”。情节严重、构成犯罪的，要大刑伺候，而非行政问责。 |
