电影产业促进法通过禁止制造虚假票房欺骗误导观众

　　11月7日，第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过了《电影产业促进法》。

　　该法明确规定了电影院放映国产电影的比例要求;对演员、导演等电影从业人员直接提出了倡导性要求，设定了法律和道德的底线;并禁止电影发行企业、电影院等主体通过制造虚假交易、虚报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众。

　　对于正值黄金发展时期的中国电影产业来说，《电影产业促进法》的通过可以说为其规范有序的发展提供了有力的法律依据和保障，受到行业内外的广泛关注。据了解，《电影产业促进法》将于明年3月1日起开始实施，与此同时，实施多年的《电影管理条例》将依据《电影产业促进法》进一步修订完善。

　　《电影产业促进法》与《电影管理条例》究竟有什么不同?它对电影产业各方面的发展究竟有哪些新规定?记者采访了国家新闻广电总局政策法制司及电影局负责人。

　　记者:《电影产业促进法》的立法必要性及立法总体思路是什么?

　　国家新闻出版广电总局政策法制司负责人:自2002年电影产业化改革以来，我国已经成为世界电影大国，但在从电影大国向电影强国迈进的过程中，面临着一些亟待解决的问题，比如:电影市场活力有待进一步激发，电影市场秩序还要进一步规范，电影产业发展水平有待提高。

　　制定《电影产业促进法》就是要解决这些问题，促进电影产业的发展，通过立法一是转变政府管理方式，坚持放管并举，该放的放开，该管的管住，寓管理于服务之中，为社会力量从事电影活动提供便利;二是充分发挥政府的引导、激励作用，加大对电影产业扶持力度;采取财政、税收、金融、用地、人才等多种扶持措施，促进电影产业全面发展;三是既促进产业发展，又继承弘扬中华优秀传统文化。

　　记者:《电影产业促进法》在繁荣文艺创作、推动文艺创新方面作了哪些规定?

　　国家新闻出版广电总局电影局负责人:一是明确电影活动的指导思想和创作原则。电影产业促进法规定，从事电影活动，应当坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持社会效益优先，实现社会效益与经济效益相统一;要坚持以人民为中心的创作导向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，尊重和保障电影创作自由倡导电影创作人员贴近实际、贴近生活、贴近群众。

　　二是就电影作品本身，电影产业促进法明确鼓励创作思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀电影，扶持传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值的重大题材电影，促进未成年人健康成长的电影，展现艺术创新成果、促进艺术进步的电影以及推动科学教育事业发展和科学技术普及的电影，并对优秀电影给予奖励。

　　三是电影产业促进法通过明确规定尊重、保障电影创作自由，保护电影知识产权，电影行业协会维护成员合法权益，为电影创作人员开展体验生活等活动提供便利和帮助等措施，积极营造激发创作热情的制度环境。

　　四是电影产业促进法通过鼓励电影科学技术创新、电影题材等创新与电影学术研讨和业务交流等措施，积极营造提高电影质量的制度环境。

　　记者:《电影产业促进法》在推动简政放权，激发电影市场活力方面规定了哪些主要制度?

　　国家新闻出版广电总局电影局负责人:简政放权、激发市场活力是我国电影改革的重要措施，通过制定电影产业促进法，把很多已经推行的改革举措写入了《电影产业促进法》，比如:一是减少审批项目、降低准入门槛，《电影产业促进法》未新设行政审批项目，同时还取消了电影制片单位审批、《摄制电影片许可证(单片)》审批等行政审批项目、下放了电影片审查等多项行政审批项目。

　　二是简化审批程序、规范审查标准。《电影产业促进法》简化了行政审批程序，并进一步规范了电影审查标准的制定和公开程序。

　　三是坚持放管结合，加强后续监管。在简政放权的同时，《电影产业促进法》也注重加强事中事后监管力度，以规范市场秩序，引导形成统一开放、公平竞争的电影市场环境。