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法制日报记者 王春 10月10日4时左右,浙江省温州市鹿城工业区中央涂村中央街159号4间民房发生倒塌,多人被埋。来自温州市鹿城区政府的最新通报称,截至19时,现场共搜救出23人,其中17人已确认死亡。事故发生后,住房和城乡建设部立即派员赶赴现场,指导配合地方抓紧做好救援等相关工作,救援仍在紧张进行中。 房屋安全管理是城乡公共安全管理的重要组成部分,关系每个公民的切身利益。近年来,类似的悲剧时有上演,那么,政府相关部门应当如何防范治理,应对这种突发风险? 民房凌晨坍塌现场紧急救援 这4间民房倒塌的时间是凌晨4时,小雨断断续续地下着,坍塌现场一片湿漉漉。层层警戒线内,是一摊高高的废墟瓦砾,消防车、救护车、挖掘设备在紧张作业,救援人员展开了一场生命搜救。 记者在现场看到,坍塌民房正前方是一个施工中的住宅楼盘,簇新的外立面与坍塌房屋露出断壁残垣的老旧形成鲜明对比。 事故发生后,温州市、鹿城区立即启动应急响应机制,在现场成立了救援指挥部,组织调动军分区现役部队、公安、消防、武警以及医疗急救力量等数百人参与救援。 温州市委市政府主要领导在救援现场要求尽一切可能搜救被困人员,全力抢救伤员。 武警温州市支队派出60名兵力快速到达事故现场参与抢险救援。支队长楼国伟、参谋长王健康一边与现场救援联指交流情况,一边迅速将部队分成三组:一组担负外围警戒,一组在现场挖掘,另一组随时了解现场安全情况。 坍塌现场一片狼藉,钢筋水泥、家具物品等纵横交错,一抹抹耀眼的橘黄色始终在行动,消防官兵为了避免伤到被困者,在探测点附近采用徒手清理、接力挖掘的方式探找伤员。随着现场救援的深入,救援人员一边使用生命探测仪、搜救犬等进行逐块摸排,一边继续以徒手刨挖为主的方式进行搜救,目前已搜救出15人。 老旧建筑风险亟待防范治理 据了解,这4间坍塌的民房系农民自建房,已有四十多年使用历史。与其相连的还有5间建于20世纪70年代的自建房,目前这一排房子主体结构均已受到不同程度破坏。施救人员对与倒塌民房相连的房子进行拆除,防止次生灾害。 上世纪七八十年代建造的房屋已进入使用阶段中后期,由于构件老化、维护保养不到位、人为拆改和自然环境等因素影响,房屋使用安全管理压力堪忧。 浙江省宁波就曾在5年间接连发生3起塌楼事件: 2009年,锦屏街道西溪路5幢发生坍塌； 2012年12月16日,交付20余年的江东区徐戎三村2幢楼发生倒塌,造成1死1伤； 2014年4月4日,奉化市居敬小区29幢楼房倒塌,致1死6伤。 早在奉化塌楼事件发生后,行政法专家、浙江大学光华法学院教授章剑生就在接受《法制日报》记者采访时说:“房屋倒塌事件本质上是政府管理的一种风险,20世纪七八十年代兴建的居民住宅、公共建筑、道路桥梁等,已经进入风险期,政府部门应当着力于事先预防,完善房屋安全管理法律。” 章剑生还认为,要预警类似温州民房倒塌的风险,在必要时,设区市可以通过地方立法化解这类建筑物存在的风险,对所有人设置一种强制“体检”的义务。 浙江工业大学文化与法制研究中心主任石东坡在接受《法制日报》记者采访时分析说,城乡建筑特别是住房,在地质、天气等自然条件以及可能的用材、建设等多种因素作用下,由于年代久远,极有可能产生突发倾覆、坍塌的事件,这在今天尤其应当加强防范治理。 石东坡认为,首先应当增强社区治理,强化产权主体安全意识和责任；其次,亟待在城乡公共安全的意义上认识其可能带来的影响或危害,健全完善城乡建筑物基础数据库之上的安全警示机制；再次,应当进一步加强部门协同,体现执法与服务相结合的理念,在重心下沉的过程中增强针对建筑物特别是住房的多部门联动监督检查的成效,防患于未然。 石东坡同时建议,在有关老旧建筑中,需要提高文化传承意识,注意对其中具有历史价值、艺术价值等建筑物加强甄别、将修缮与保护等先期衔接起来。 危房改造与数据化监测并举 2014年以来,国家相继出台了一系列加强住宅房屋安全管理文件,开展国有土地上的住宅房屋调查登记工作。 在浙江,自奉化塌楼事件发生后,《宁波市城市房屋使用安全管理条例》经浙江省人大常委会批准,今年1月1日实施,该条例对房屋装修、安全鉴定、商品房交付要求等作出了细化规定。 今年3月,全新修订的《杭州市城市房屋使用安全管理条例》施行,新增了房屋使用安全责任、建筑幕墙安全维护管理、危险房屋治理和应急抢险三大内容,涉及范围更广泛,处罚力度更大。 与此同时,杭州在房屋安全管理上采取危房改造与数据化监测并举。 杭州出台了《关于推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知》,计划要用三年时间和“危房”说再见。目标是全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作,并建立房屋使用安全长效管理机制,到2017年,基本完成全市城镇危旧住宅房屋治理改造工作。 此外,今年6月,杭州市住房保障和房产管理局宣布,以既有住宅房屋数据为依托的“杭州市城镇既有住宅房屋数据管理系统”投入使用。 据杭州市房屋安全鉴定事务管理中心高级工程师夏森炜介绍,通过这个系统,管理者可以清楚地看到房屋的基本信息、权属状况、房屋现况照片、现场调查数据和勘查鉴定情况,针对已鉴定为危房又尚未治理的房屋将对其进行周期性检查。 杭州住管房保局房屋安全处副处长李勇说:“通过数据统计变事后管理到事前管理,为公共安全早期预测与高效处理提供了科学依据。” 法制日报温州10月10日电 |
