完善层级责任制 提升平安中国建设现代化水平

《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》系列评⑦

法制网特约评论员 魏建国

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，突出了“关键少数”在维护一方稳定、确保一方平安中的重要地位，进一步强化了社会治安综合治理中的层级责任制，使各级领导干部的责任更加具体化、制度化，对提升社会治理规范化、法制化水平，助力平安中国建设都有着重要的意义。

创新立体化社会治安防控体系是提高平安中国建设现代化水平的重要路径。习近平总书记指出：“把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕‘两个一百年’奋斗目标，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”综合治理领导责任制从责任内容、督促检查、表彰奖励、责任督导追究等方面规定了各级领导干部在社会治安综合治理中的职责，把领导干部作为社会综合治理的关键点，通过构建社会综合治理“责任链”来积极应对公共安全问题，体现了源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的内在统一，也反映了社会综合治理体系的规范化、系统化、法制化水平的提升。

完善层级责任制是综合治理领导责任制制定出台的出发点和落脚点。从横向上看，综治领导责任制适用于不同的党政机关和政府部门，凸显了社会治安综合治理在党委、政府日常工作中的重要性，积极构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的全方位的社会治安综合治理工作格局。从纵向上来，综治领导责任自上而下层层签订社会治安综合治理责任书，坚持全面联系的宏观、系统的思维，一级一级地层层抓制度落实，提升了社会综合治理的覆盖面。

领导干部强化综治责任担当意识是提升平安中国建设现代化水平的可靠保证。制度的落实离不开领导干部自觉地强化责任担当意识，平安中国建设离不开各级领导干部对社会综合治理领导责任制的自觉贯彻落实。要提升综治责任担当意识，必须要不断提高自身的综合素质，不断加强理论学习，全面掌握社会治理相关的各项法律法规，运用科学的工作方法和领导艺术，提高对公共安全问题的研判能力和处理能力；要提升综治责任担当意识，就要不断深入基层调查研究，不断丰富领导干部自身应对公共安全领域各种复杂问题的知识、技能和经验，不断提升自身应对各种社会风险因素的能力，牢牢把握领导权管理权主动权；要提升综治责任担当意识，就要始终坚持群众路线，相信群众、依靠群众，从群众中来，到群众中去，从群众的利益出发及时化解各种矛盾问题。

（作者系中共济南市委党校哲学教研部讲师）