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法制网特约评论员 贠 杰 党的十八届五中全会通过的“十三五”规划《建议》，明确提出了全面建成小康社会新的目标要求，确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。 “十三五”规划描绘了中国未来五年发展的宏伟蓝图，为经济社会在新的发展理念引领下，破解发展难题，厚植发展优势，开辟崭新发展格局，提供了清晰的战略指引和重要的思想支撑。但是，如何将“十三五”规划蓝图变为现实，为新的发展模式注入持续动力，依然是摆在我们面前的重要课题。 目前，我国发展既处于重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，体制机制的制约性因素仍不同程度地存在。在这种背景下，超越传统思维和发展路径，以制度创新作为深化改革、引领发展的基础性支撑，无疑是实现“十三五”规划的重要路径和有效载体。 “十三五”规划把“创新”置于五大发展理念之首，有着深刻的时代意涵。创新是一个系统工程，思想创新是先导，制度创新是根本、是关键，是其他各方面创新的基础，是引领经济社会发展的源动力。在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新特别是制度创新上。坚持创新发展，推进制度创新，可以最大程度地释放全社会的潜力，激发创新创业活力，为科技创新、文化创新等各方面创新提供有效制度平台。坚持创新发展，推进制度创新，可以有效扩展经济发展新空间，为转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益，提供广阔的制度空间。坚持创新发展，推进制度创新，可以进一步促进体制机制的变革和优化调整，转变传统思维定势、行为惯性和路径依赖，将创新内化为推进改革发展的动力源泉。 制度创新，从根本上说是国家治理模式的创新，目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化，并形成促进有利于创新发展的体制机制构架。推进制度创新，就是要在国家治理现代化方面，积极构建有为法治、有序民主和有效政府。 首先，要深化对发展规律的认识，提高党和政府领导发展能力和水平，运用法治思维和法治方式推动发展，以加强治理有效性为目标，不断充实和丰富法治建设的时代内涵和现实针对性，既重视法律体系的不断完善，同时更加注重法律实施的改进和有效性的加强，以符合实践和时代发展需要的法治治理方式，推进国家治理体系和治理能力现代化。 其次，加快推进中国特色社会主义民主政治建设，探索公民有序政治参与的具体实现途径，注重选举民主、协商民主等多种民主形式相互融合、共同发展，注重民主目的与手段的统一，注重民主效果的与经济社会发展目标的一致。既注重充分调动和维护人民当家作主的积极性，也注重依法、依规、循序渐进地丰富民主实践的内涵和形式，不断健全民主制度、丰富民主形式，调动全社会创新、创业的热情和潜力。 再次，规范自身管理，建设有效政府。打造有效政府，推进科学决策和管理，是推进治理体系和治理能力现代的必然选择。在内部管理方面，要着力构建法治政府、廉洁政府、责任政府、效能政府和低成本政府；在对外职能方面，政府管理要有所为有所不为，科学有位，充分尊重市场经济的内在规律，尊重民间活力和创造力，正确把握政府与市场、政府与社会的关系，加快完善各方面制度建设，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。 目前，我国正处于全面深化改革的关键时期，以国家治理与政府创新为核心的制度创新，已成为推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的重要内容和驱动力。只有推动各方面制度更加成熟、更加定型，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果，才能有效破解经济社会转型升级的发展难题，成功应对“十三五”发展过程中的各种风险考验，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的治理基础。 （作者系中国社会科学院政治学研究所研究员、博士生导师） 人民网－中国共产党新闻网：我国仍处于重要战略机遇期 时与势总体有利 新华网：为什么必须坚持“六大原则” 光明网：“四个全面”为“十三五”发展布局导航 央视网：全面小康新目标新在哪？ 法制网：为什么必须坚持共享发展？ 国际在线：积极参与全球经济治理，助力开创对外开放新局面 人民网：为什么坚持五大发展理念是一场深刻变革 |
