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当前位置：法律图书馆>>法治动态>>法治焦点>>挂证职业兴起形成完整利益链 为工程质量埋隐患 挂证职业兴起形成完整利益链 为工程质量埋隐患 2015-6-10 8:33:58 来源：法制日报
年薪数万,却从不上班,一纸证书,让他们成为中介、企业眼中的“香饽饽”,更养活了一大批培训机构。他们就是“挂证族”。近日,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市民刘路(化名),通过中介将自己的二级建造师证挂靠在某建筑公司,签合同当日,便拿到了1万元现金,而这已经是他依靠“挂证”拿到的第三笔钱。 如今,“挂证”已成为一种“行业”,并逐步形成完整的利益链。这种“人证分离”的现象,引发了人们对于工程质量安全的担忧。 挂证族已经成“新兴职业” “刚毕业时,没经验,没想到如今靠考证养活自己。”刘路告诉记者,几年前毕业时工作难找,在老师的建议下,成为了“考证族”,如今仅靠出租3个证件每年可以获利6万元以上。 据刘路介绍,二级建造师要求低,市场需求大,是考证热门,几年前挂靠费一年只有6000元,近两年已经涨到了每年1万元左右。 目前我国实行的建筑工程施工总承包资质,分为特级、一级、二级、三级,仅三级资质就需要建筑工程、机电工程专业注册建造师合计不少于5人,其中建筑工程专业注册建造师不少于4人。 以“挂靠”为关键字在QQ上可以搜到近2.5万个群,而以“挂证”为关键字,搜索到的群也近1.4万个。比较活跃的群人数多达千人,其中大部分是关于建造师的挂靠群。 刘路告诉记者,如今挂证族已经成为“新兴职业”,不少“同行”仅靠挂证每年“躺着”挣十几万元。 从“潜规则”到“产业链” 据了解,原建设部2007年下发的《工程设计资质标准》规定,建筑等多个行业按照不同资质,规定了其需要配备的注册人员数量。企业专业资质认证体系和个人职业资格“捆绑”,原本是为了保证工程质量的政策。 但如今,企业为保级升级,将“挂证”当成了堂而皇之的“潜规则”。 记者在网上搜索“挂证”发现,在多家网站,从个人培训、中介服务到企业需求等相关信息丰富完善,需求、生产、供给、使用,“挂证”几乎已经形成“产业链”。 5月24日,记者在乌鲁木齐新律政教育培训中心了解到,目前二级建造师培训费2600元左右,一级建造师8000元左右。 乌鲁木齐新八维培训中心杨老师告诉记者,由于企业需要“挂靠”证书获得承包资质和保级,证书已经成为企业刚性需求,“含金量”更高的一级建造师成为近期培训热点。 记者在一家网站上看到,一级建造师:建筑工程3万至3.5万元,市政公用4万元至4.5万元,矿业工程5万至5.5万元……按这样的市场价格,一旦通过考试拿到资格证,通过挂靠到企业,一年就可回本。 “一级建造师聘用年薪得20万元以上,而挂证只需3万元至5万元,公司每年在挂证上花费百万。”新疆某建筑企业经理王乐坦言,自己经常在这样的中介网站上付钱寻找“挂证族”。 出现事故持证人需担责 “有资格的不干活,干活的没资格,这不是弄虚作假吗?质量出问题咋办?”记者采访中,不少乌市市民担心目前人证分离的情况会给建筑行业带来不良影响。 记者走访发现,由于存在缺口,几乎每个建筑公司都有“挂证”的情况发生。王乐告诉记者,大型公司凭借实力拥有更多有资质的长期从业人员,“挂证”只占其雇员的10%甚至更少,而中小企业为保级获得资质,挂证人员有时甚至在30%以上。 在新疆维吾尔自治区统计局《新疆年鉴2014》上,记者看到,截至2013年,全疆建筑企业1123个,相关从业人员79.1万人。而记者从住房和城乡建设部公布的数据了解到,目前新疆全区注册一级建造师3577人,约占从业人员的0.45%,二级建造师38337人,不足从业人员的5%。 很多“挂证族”为规避风险选择“挂证不挂章”,即把证书挂靠到企业,但执业印章由自己保管,这样可以避免挂靠公司用章出图、招标。 但这样依旧存在众多隐患,如果持证人与证书挂靠单位出现争议,会直接导致持证人不能正常执业,而这种情形引发的争议不属于劳动争议受理范围,申请人也不能寻求法律保护。 而更为严重的是,虚假“挂证”让“皮包公司”和“草台班子”轻易绕过门槛,人证分离,欺骗了公众,也埋下安全隐患。 新疆社会科学院副研究员杨富强说,“挂证族”不仅存在于建筑业,在医药行业也有类似的情况。建筑、医药都与老百姓的生活息息相关。 “受证件监管、市场需求等因素影响,清理‘挂证’行为任重道远。”杨富强建议,一旦发现“挂证”情况,相关部门应严肃处理。同时,逐步推进全国联网,堵住“挂证族”在企业“假注册”的漏洞。 新疆律师王开贵介绍,我国建筑法规定:从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应执业资格证书,并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。“持证上岗”是国家的硬性要求。按照法律规定,出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章,都是违反行政法规的行为,持证者将面临行政处罚,情况严重会被吊销证书。 “如工程出现质量问题或安全事故,挂证人也需要承担相应的法律责任。”新疆律师赵云峰认为,持证人需要提高法律意识,相关部门也应该完善审查力度,完善相关法规,加大企业违规成本,严厉处罚个人、中介“挂证”行为。 □记者潘从武 通讯员李羚蔚 日期：2015-6-10 8:33:58 | |
