政府购买服务改革路线图明确 2014年全国全面推广

    此次会议由财政部主办。财政部副部长刘昆在会上说，２０１４年政府购买服务工作将在全国全面推广，力争“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和工作机制，２０２０年在全国建立比较完善的政府购买服务制度。

    推广政府购买服务是当前我国深化改革的一项重要举措，对于加快转变政府职能、提高公共服务供给水平和效率、加快服务业发展、扩大有效需求、促进就业具有重要意义。近年来各地积极探索政府购买服务工作，取得了积极成效。特别是国办指导意见发布后，财政部发挥牵头作用，加强工作指导和政策研究，积极推进地方和中央部门开展工作，各地也建章立制，部署新一年试点，初步形成了中央和地方共同推进改革的良好氛围。

    对于下一步推进政府购买服务，此次会议提出，关键要解决好“买什么”、“谁来买”、“向谁买”、“怎么买”和如何“买得值”等问题。各地要进一步统一思想认识，加强组织领导，增强改革意识，结合转变政府职能、事业单位分类改革、行业协会商会脱钩、社会组织培育发展等工作，发挥好财政牵头作用。

    此外，要增强规则意识，加强制度建设，尽快形成中央与地方衔接配套、操作规范的政府购买服务政策体系。同时，鼓励地方大胆探索，加强分类指导，积极探索多元化、多样化的模式和路径。加强宣传培训和调查研究，确保购买服务工作顺利推进。

    背景链接：政府购买服务已成发达国家通行做法

    新华社南宁１月１６日电（记者韩洁）近年来随着多地积极探索试点，“政府购买服务”这一新概念在我国逐渐传播开来。事实上，政府购买服务已成为许多发达国家的通行做法。

    政府购买服务是一种新型公共服务提供方式，也是西方发达国家对社会福利制度做出的一项重要变革。上世纪８０年代以来，主要发达国家兴起一场以新公共管理为标志的行政改革运动，其中一个重要内容就是主张全民、社会都参与到公共服务供给中来。

    这些西方发达国家政府通过契约化、民营化等形式，把公共服务的生产交由市场和社会力量来承担，通过鼓励民间投资和经营公共服务行业，引入市场竞争机制，提高公共服务水平和效率。

    目前，政府购买服务理念在美国、欧盟、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大等国家和地区得到广泛应用，但各国进展很不一致。

    根据不同国家和地区的探索模式，公共服务的提供可分为三种类型：

    第一类是以美国、英国等为代表，其公共服务倾向于向私人部门购买。以英国为例，为解决社会福利开支日益扩大带来的财政赤字增长，消除政府包办公共服务产生的官僚作风、效率低下等弊端，１９７９年英国首相撒切尔夫人推行了包括公共服务市场化改革在内的政府改革运动，率先在公共部门引入竞争机制，强制实行非垄断化，为私营部门进入敞开大门。

    第二类以德国、意大利等欧洲国家为代表，非营利组织在其公共服务的提供中占有更加重要的地位。以德国为例，不同于英美等激进派模式，德国走的是温和路线。上世纪８０年代末，恰逢遭受经济衰退以及东、西德合并加剧财政压力等问题，德国地方政府公共服务走上变革道路，主要是动员市场和第三部门参与政府性或区域性公共服务的生产，私人闲散资金、社会资本和慈善援助等成为弥补公共服务中公共财政支出不足的新渠道。

    第三类以日本、新加坡等亚洲国家和地区为代表，强调政府在公共服务提供中的主体地位。如日本政府购买公共服务制度是规章制度改革的产物，是上世纪９０年代在其“市场化试验”，即推进民间开放基础上逐步发展起来。