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基层公检法呼吁：提待遇减压力保安全
司法关注 法制网记者 周斌 蒋皓 "现在，公安民警的束缚最多，加班、值班在政府行政事业单位中最多，工作压力最大，但待遇却是最低的。"近日，有民警给四川省委书记网上留言时这样写道。 良好的职业保障是政法工作健康发展的前提和基础。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立符合职业特点的司法人员管理制度，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。 12月19日，多位地方政法干警接受《法制日报》记者采访时说，近年来，各地有力推进政法队伍职业保障，对稳定队伍、保障干警权利、维护司法公正等起到了积极作用。但政法队伍职业保障仍面临很多问题，决定将此明确提出，非常及时，意义重大。 安全有保障晋升有空间 政法干警是一个特殊职业，承担着打击犯罪和繁重的执法任务。近年来，民警尤其是一线执法岗位的民警，受到不法侵害的事件时有发生。如何保障干警人身安全成为一个重要课题。 "今年上半年，苏州公安督察部门共依法处置各类侵害民警正当执法权益事件87起，处理违法犯罪人员112名，追究刑事责任19名。"江苏省苏州市公安局政治部主任刘凤珠介绍说，苏州市公安局推出三项措施保障民警人身安全：在执法办案场所安装探头、为一线执勤执法民警配发执法仪，实现执法办案全程、实时监控；推行网上执法告知服务，群众可在网上查询案件立案、破案、刑事强制措施适用等各个环节，以减少群众对警方办案产生误解导致不满；对不法侵害民警的行为严厉打击。 不仅是公安民警，法官、检察官在执法时遭遇暴力抗法的情形也不鲜见。 河南省高级人民法院院长助理、审委会专职委员王韶华说，切实降低法官职业风险，必须确保法官履职时的人身安全。他建议，借助决定出台这一契机，探索建立法官身份保障制度，加强人身安全保护，依法严惩暴力抗法行为。同时，强化法院特别是派出法庭的安全保卫，提高法官办案的安全感和职业尊荣感。 与人身安全同样受到干警们关注的，是待遇和晋升空间。 江苏省无锡市人民检察院副检察长李乐平介绍说，近年来，无锡不断加大检察干警货币化住房补贴解决力度，检察官津贴在该市两级检察机关得到全面落实。 "当前检察官福利待遇并不能较好地体现其司法职业特性。"李乐平坦言，检察官的工资、津补贴与退休制度，完全按照行政机关工作人员的管理方式，且退休后不再享受检察官等级津贴，不利于队伍的稳定和健康发展。 为落实法官职级待遇问题，去年以来，河南高院不断推进全省基层法院干部职级调整、人民法庭正副庭长职级落实等工作，对全省5年以上没有进行干部职级调整的法院进行约谈，加强同各地组织部门沟通协调、督促落实法官职级待遇，调动了法官的工作积极性。 苏州市公安局探索实施领导干部积分选拔、公推差选、票决委任等干部选拔机制，创造公开、公平、公正的竞争环境，近两年来，先后有420余名民警通过竞岗走上领导岗位。 边释放压力边提升能力 随着警务活动和受案数量日益增多，政法干警压力倍增，一些干警因过度劳累而倒在工作岗位上。 "苏州公安机关通过组织体育活动、开展拓展训练等方式缓解民警压力的同时，还注重加强民警在工作期间的心理疏导和心理维护保健。"刘凤珠说。 7月26日，苏州市公安局第一支由民警和警务辅助人员组成的心理健康志愿者队伍正式成立。首批46名服务队员全部拥有心理学专业背景或国家三级以上心理咨询师职业资格，协助和参与民警的心理健康训练、咨询以及心理危机干预、心理状况测查等工作，全力保护民警的心理健康。 各地政法机关为干警减压的同时，不断加强队伍建设，完善培训机制，努力提升政法干警的能力和水平。 李乐平告诉记者，为打造一支由检察业务专家、专门人才、岗位能手为重要组成部分的高素质检察人才队伍，无锡检察机关加大上挂下派、轮岗交流锻炼工作力度，并加强检察官学历教育，对有潜力的人才给予培养，对取得突出成绩的给予重奖，营造各类人才脱颖而出的良好环境。 "但整体而言，目前开展的检察官培训注重量多于质，一定程度上存在重学历轻能力的现象。部分层次高、学术性强的检察官培训参与面不大，不利于基层办案骨干的成长。"李乐平表示，检察官培训、考核体制需要进一步改革健全，对检察官的考核套用行政机关工作人员模式，不能充分体现检察官职业化、专业化工作特点。 去束缚独立行使司法权 "当前，司法地方化、行政化倾向严重，法官面临着来自系统内部和外部的各种制约因素，法官犹如‘戴着脚镣跳舞’，影响审判权独立行使。"王韶华说。 据介绍，今年以来，河南法院积极探索司法去行政化改革。省高院出台《关于推行新型合议庭审判制度的指导意见》，突出主审法官核心地位，充分发挥业务骨干作用，有效调动了其他成员的工作积极性，为实现法院人员科学管理，充分发挥合议庭职能作用，完善审判权运行机制积累了经验。 王韶华认为，今后应建立完善院长、庭长行使审判管理权全程留痕制度，加强对院长、庭长行使审判管理权的约束和监督，防止审判管理权滥用，以进一步保障法官依法独立行使审判权。 "建议逐步建立法官职责豁免制度，解除法官后顾之忧。"王韶华说，法官职责豁免是指法官履行审判职责时，非因故意或重大过失，非因法定事由，非经法定程序，不得被免去职务，不得被调离岗位或者剥夺其审判权。实行法官职责豁免制度，有助于法官解除后顾之忧，依法独立公正行使审判权，树立司法权威。 李乐平持相似观点。他说，长期以来，检察官职业保障没有得到有效落实，很大程度是司法机关管理的地方化和行政化造成的，这也是检察机关在检察官职业保障过程中无法通过自身努力解决的问题。 他认为，决定提出的"推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度"，以及"健全司法权力运行机制"，为检察官职业保障的落实清除了体制性障碍。今后，能否将检察官的职权保障、身份保障以及经济保障等，改革为更符合检察官司法职业特性的要求，将是解决问题的关键。 法制网北京12月19日讯 |
