证券法修改须重点完善民事赔偿制度

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　 2013-11-29 13:57:58　 来源：法制日报

肖钢建议建立证券公益诉讼制度 
证券法修改须重点完善民事赔偿制度 

　　证监会主席肖钢在今日召开的第四届上证法治论坛上表示,证券法的修改在对广大公众投资者的保护上应有新的突破。他认为,首先要研究完善证券侵权民事赔偿制度,将一些实践中成熟可行的制度规则和认定原则,如适格原告的确认、归责原则的要求、因果关系的认定、证明责任的分配、赔偿损失的计算等,上升为法律规范。
　　中国法学会证券法学研究会会长郭锋今日表示,保护投资者的最好做法是确立集团诉讼制度,修订民事诉讼法。
　　在目前情况下,肖钢说,比较可行的是,研究建立证券市场的公益诉讼制度。我国2012年修订的民事诉讼法专门规定了公益诉讼制度,应以依据民事诉讼法的规定,在证券法中明确可以提起公益诉讼的组织。
　　中国人民大学法学院教授刘俊海提出,应成立证券投资者协会,由其代为提起公益诉讼。也有专家认为,如今一行三会均设立了投资者保护局,他们可以代投资者提起公益诉讼。
　　研究建立和解金赔偿制度今天也被许多法学专家提起。肖钢说,和解金赔偿制度就是行政和解制度。在中国建立和解制度没有法律障碍,法律没有明确禁止,就是可以试点的。现在对实施和解制度也有争议,主要是担心道德风险,也就是说花钱买平安。因此,要严格和解的范围,制定一系列有关和解实施的细则来确保公平、公正、公开,防范道德风险。
　　肖钢还提出,要研究建立监管机构责令购回制度。他说,对于通过欺诈方式从证券市场获取巨大经济利益的违法主体,在追究其相应的行政或刑事法律责任的同时,借鉴侵权责任中“恢复原状”的基本法理,强制其支付相应经济代价,通过交易安排恢复原有的状态,是对其最直接也最有效的经济惩罚方法。
　　肖钢希望借鉴香港市场的做法,在证券法中明确赋予监管机构必要的职责和权力,对于类似欺诈发行、欺诈销售等违法行为,监管机构可直接责令违法主体购回所发行或所销售的证券产品,将其所获得的不当利益,“回吐”给投资者。
　　肖钢还认为,应当研究建立承诺违约强制履约制度。也就是说,上市公司、发行人、证券公司、中介机构作了承诺的,但是违约了,应当强制他履行承诺。
　　此外,肖钢还提出,研究建立侵权行为人主动补偿投资者的制度,研究建立证券专业调解制度,借鉴国外专业调解做法,为快速、有效地调解纠纷提供制度基础。　
　　本报北京11月28日讯　　
　　□本报记者周芬棉

日期：2013-11-29 13:57:58 |