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党的十八届三中全会公报多处提到建设法治中国。依法行政是建设法治中国的题中之义。当前，广东依法行政现状如何？近日，省政协社会和法制委员会发布《关于我省依法行政的现状与对策的专题调研报告》，详细分析广东依法行政取得的成绩、存在的问题，并提出了应对之策。
《报告》显示，广东行政执法行为得到进一步规范，行政权力的监督制约机制进一步健全。然而，广东依法行政工作力度存在自上而下逐级递减的状况，有些单位和部门，特别是基层执法部门存在执法行为不够规范等现象。省政协建议完善测评机制，把群众满意度作为衡量依法行政工作状况的重要指标。 问题1 依法行政工作力度逐级递减 报告指出了我省依法行政存在的几大不足，并提出相应对策。 《报告》称，广东基层法制建设的存在问题不容忽视，依法行政工作力度存在自上而下逐级递减的状况。有些单位和部门，特别是基层执法部门仍然存在执法行为不够规范、执法程序不够严谨、调查取证方法单一、证据材料不够齐全、案卷整理不够规范的现象。 对行政决策失当行为、行政不作为行为、行政失职行为还缺乏有效监督，不依法行政、行政效率低和行政过错责任得不到追究的现象仍然存在。违法行政或者行政不作为引发的诉讼、复议、信访案件居高不下，群体性事件仍时有发生。 ●对策：创新依法行政监督方式，开展依法行政满意度测评，发动社会公众参与、监督依法行政工作，继续完善测评机制，把群众满意度作为衡量依法行政工作状况的重要指标，作为实施依法行政考核，推进法治政府建设的重要措施，促使各级行政机关切实把公众的需求和意愿作为改进政府工作的导向。 问题2 基层政府法制机构被边缘化 值得一提的是，基层政府法制机构的设置和人员配置问题突出。基层政府法制机构法定职能不到位，存在被边缘化的现象，经常被安排一些临时性任务，个别地区的政府法制机构连行政复议、行政执法监督等日常性的本职工作都无法正常开展。 县、区法制局挂靠在政府办公室，造成机构空壳化，如饶平县法制局原有3人，改为挂靠政府办后，现在一个专职人员都没有；潮安县法制局原有5个编制，但在职只有3个兼职人员，县区法制局基本处于边缘化的瘫痪状态。 ●对策：改变目前将县(区)级政府法制机构挂靠在政府办或与司法部门合署办公的做法，仍保持独立设置，使法制机构特别是基层法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。 问题3 在法律之外花钱息事宁人 《报告》指出，由于现有《信访条例》对日常的信访工作责任过于向有权处理信访问题的机关、信访工作人员一方加压，各级各有关部门面对部分采取过激行为的上访者，不得不迁就上访人，在法律之外花钱买平安、息事宁人。 ●对策：行政复议制度建立至今已有23年，但仍有部分群众对行政复议制度不了解，“信访不信法”，一些领导对行政复议的认识不高、重视不够，因此，必须加强行政复议制度的宣传，提高人民群众对行政复议制度的认知和信赖度，提高领导干部重视运用行政复议法律制度解决行政争议的认识。(记者 雷辉 通讯员 曾德明 实习生 岑卓妍) |
