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《中华人民共和国城市居民委员会组织法》是中国特色社会主义法律体系中的部门法，是强化基层政权建设，构建和谐社会，维护社会稳定的一部行政组织法。几年来，市政府在贯彻落实该法过程中，始终以社区建设为龙头，坚持探索与实践同行，精品与特色同建，积极构建“五和谐”（家庭和谐、邻里和谐、小区和谐、楼院和谐、社区和谐）社区模式，不断探索建设和谐社区的新路子。社区服务领域不断拓宽，服务功能不断完善，凝聚力不断增强，为促进全市经济社会发展做出了积极贡献。 一、工作特点 特点一：科学设置、优化布局，构架社区基层组织 一是优化规模布局，将全市居委会（居民小组）进行调整、合并，方便社区为民、便民服务。二是优化社区党组织设置，拓展党组织功能，加强流动党员的管理，推行组织关系不在现居住地的党员在社区内过组织生活等制度，为社区党建工作注入活力。三是完善社区组织、构建社区服务、社区文化、社区卫生、社区环境、社区治安六个工作组，为社区纵向管理、横向服务、全面发展提供了有力保证。四是通过直选方法选出居民代表、小区单元长、楼（院）长、社区民主监督委员会成员等，搞好培训和管理，促其履职尽责。 特点二：择优选拔、强化培训，加强社区干部队伍建设 一是配齐配强社区“两委”班子成员，选好居民小组长、楼（院）长，通过公开招聘、民主选举、竞争上岗、择优录取等方式选聘一批政治素质好，文化程度高，事业心强、爱岗敬业、年富力强的优秀人才到社区工作，实现了“一社区一名大学生、一社区一名专业社会工作人员”队伍结构模式， 增强了社区为民便民服务的工作力量。二是加大社区干部培训力度，落实年度岗位考核机制 ，奖勤罚懒，不断提高社区干部的素质。民政局会同有关部门通过举办培训班、组织外出参观考察等方式，提高了社区干部为民服务的本领。 特点三：加大投入、夯实基础，搭建社区便民服务平台 一是制定加强社区建设规范性文件，将人、财、物下沉到社区，保证社区“有人做事、有钱办事、 有场所议事”，为社区持续发展提供有力的政策支撑。二是按照省市规定，完善社区设施建设。每个社区服务中心建成标准的办公和服务综合用房。三是把社区建设经费纳入财政预算，对建设任务较重、难度较大的社区给予政策倾斜。四是鼓励有实力的老板善捐或来我市投资、开办社会化养老院等，打造社区，为社区发展提供更大的空间。 特点四：强本固基、优化服务，创新社区统筹管理新模式 一是强化社区公共服务，细化部门管理内容和社区协助管理的内容。将党建、文体、社保、警务、卫生、环卫等部门工作延伸到社区，将公共服务覆盖到社区。二是创新社区社会化服务。探索社会工作专业服务进社区的新路子，培养了一批专业化、职业化的社工组织。三是搭建“第三方平台”，承接政府公共服务职能。对城镇流动人口、困难群体和受灾群体等特殊人群实行社会服务。以社区居家养老服务站为依托，拓展服务模式，积极开展为老服务。提升社区安全防控服务，设立警务室，调委会、治保会和流动人口管理办公室，组建专兼职巡逻队，开展院户联防，搞好社区矫正工作。建立市民学校、图书室、健身会所，丰富社区群众文化生活。 二、存在问题 问题一：资金投入不足。社区干部工资过低，办公经费不足，影响工作的正常开展。 问题二：工作准入机制尚未建立。一些部门对社区是群众性自治组织的认识不够，把社区当成政府延伸机构，违反工作准入制度，强行进入社区。 问题三：业主委员会机构设置不健全，物业管理形同虚设。 三、几点对策 对策一：提高思想认识， 进一步提高社区建设水平 要充分认识社区建设的重要地位，围绕开展“五有一创”工程活动，把社区建设作为创新社会管理的基础性工作，纳入重要日程，认真研究，统筹规划，综合施策，强力推进。要强化领导，明确责任，定期分析社区建设工作形势，努力形成政府职能部门参与、社区党组织协调联动的工作格局，推进社区工作规范有序进行,不断提高社区建设水平。 对策二：规范准入机制，进一步加强社区统筹管理 要建立和完善政府职能部门、街道办事处与社区协调工作运行机制，规范工作准入制度，在责、权、利统一的前提下，拓宽社区服务功能，实行网格化、无缝隙管理。建立相应的工作准入机制，理顺社区与政府职能部门的关系，明确政府职能部门、街道在社区管理、社区服务方面的职责与权限，科学界定社区管理和服务范畴。制定具有前瞻性的社区发展管理规划，促进政府管理和指导社区工作更加规范有效。 对策三：完善用人机制，进一步加强社区干部队伍建设 要选好配强社区领导班子，培养一批政治素质好、文化程度高、具有开拓奉献精神的社区干部。加强协会组织、中介组织和社区志愿者队伍建设，理顺领导关系，建立社区干部和社区工作者日常化管理考核机制。要认真落实社区干部的工资报酬，解决其后顾之忧。积极开展社区干部思想教育和业务培训，不断提高服务群众、管理社区的能力，努力打造一支爱岗敬业，素质过硬，服务百姓，群众拥护的社区干部队伍。 对策四：强化措施保障，进一步打造精品社区 要加大社区建设经费投入，建立以政府投入为主、社会多元投入为辅的保障机制。发挥民间慈善组织、社会团体和中介组织在筹措资金方面的作用，广泛吸收社会资金，鼓励社会各界捐赠赞助，统筹财力、物力开展社区建设，妥善解决社区建设资金和办公经费不足问题。要严格执行房地产开发公司必须提供社区办公用房政策规定，解决社区无办公用房、办公场所远离居民区不方便群众办事问题。要进一步健全业主委员会组织机构，加强业主委员会建设，加大对物业管理指导、协调和监督力度，认真解决小区楼房弃管问题，全力打造精品社区。 |
