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法官评鉴机制既是对法官的有力监督与约束，也是对法官的有效评价与保护。 近日，广东省珠海市横琴新区人民法院推出《关于建立法官评鉴机制完善法官考核制度的意见》，在全国率先推行法官评鉴制度，并在全国率先完整提出针对法官的第三方评价方案，解决内外评价不一致，内部监督乏力的问题。 在全国率先完整提出针对法官的第三方评价方案，意在解决内外评价不一致，内部监督乏力的问题，横琴新区法院推出的法官评鉴制度无疑是全面深化司法改革进程中，一个有益的尝试，值得期待。 众所周知，法官是法律的“化身”，是正义的“代表”，是司法公正的“操盘手”，应该以保护当事人合法权益、维护社会公平正义为己任，这是法官的职责和使命。但如果法官的工作得不到外部的、群众的有效监督，仅靠内部的、自己人的有限监督与法官的自觉自律，也难以确保法官爱岗敬业、公正司法。而如果法官的努力与付出得不到公正的、适当的评价与回报，甚至即使自身的合法权益被侵犯，也得不到公正保障，没有能力修复维护与救济途径，就不能奢望其能维护他人的权益，捍卫公平正义。 法官评鉴制度就是这样的一种机制，既是克服“内部监督太软”的“利器”，以外部监督、第三方评价的“硬约束”，促使法官自加压力，克己奉公，谨言慎行，公正司法；也是以独立第三方角度，对法官群体的考核评价机制，不但有助于避免过往的法院内部管理考评中，存在的有违司法规律的不科学、不客观现象，和人为“护短”陋习，也有助于避免司法行政化旧体制中，一些地方内部管理评价主要领导“一言堂”的弊端，并打破官场“小圈子”文化中，“行也不行、不行也行”的任人唯亲、劣币驱逐良币等不正常、不公平的用人现象，进而有效构建奖勤罚懒、任人唯贤的科学用人制度，从而提升法官和干警的工作积极性，尤其是激发广大一线审判法官的工作热情，使其专心投入到爱岗敬业、公正司法的事业中去。 可见，法官评鉴机制既是对法官的有力监督与约束，也是对法官的有效评价与保护。笔者认为，司法实践中，为使这项改革“新生事物”有效推进，还要注意两个问题。 一是确保法官评鉴第三方机制的独立性、科学性、全面性、公信性。从评鉴主体的人员选拔，和评鉴内容、评鉴方式的客观有效等方面，做到公平合理，让人信服。既要避免影响到法院、法官的依法独立审判，又要避免“评委”的人为不公、缺乏专业和基于对法官情况的不了解、误解等，作出不公正的评价。 二是真正发挥法官评鉴机制的外部监督、评价作用。将其纳入与法官奖惩、职级、晋升等紧密挂钩的绩效考核体系，防止虚有其表、流于形式。若法官表现优劣、应否奖惩、是否胜任、能否提拔重用等，仍由法院内部监督考核“自说自话”，从而让法官评鉴制度就会沦为“花架子”。 |
