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法治社会也是规则社会，即不论何种矛盾、纠纷，通过司法运用规则总能够解决。因此，法治当然就是依据规则之治。笔者认为，正确理解规则之治的含义，对于正本清源，正确理解法律与规则，准确发挥法律规则在定分止争中的作用，尤为重要。规则之治总体来说，应当具有如下三重含义。 规则之治的公平性 规则之治的公平性是法治社会建立的前提，只有公平的规则，才能产生公平的裁判结果，才能为当事人及社会信服规则，进而遵守与沿袭规则，使规则成为人们行动和信仰的准绳。但是规则之治的公平性需要两个方面来保障：一是规则本身要公平。不能根据不同身份的人制定不同的规则，也不能根据不同地域的人制定不同的规则，当然联邦制或多法域国家除外。因为规则不公平，就不能带来适用规则的公平合理，即皮之不存，毛将焉附。所以，首先我们要呼唤规则公平，对不合理的规则进行修改，对不公平的规则拒绝适用，这样才能保证解决纠纷的规则首先是公平的。二是适用规则要公平。规则要由法官或其他仲裁者来加以适用，毕竟徒法不足以自行。所以规则在适用中的公平，是真正公平的表现，要想公平适用，必须对法官或其他仲裁者的裁量权进行约束，划定裁量的标准，防止因裁量不公平，导致规则适用不公平，影响了规则的权威性和公信力。要约束法官对规则的裁量权，必须保障一、二审及再审法官，上下级法院之间平等适用规则，不能适用不同的规则，对所有的人也要平等适用。不然，司法裁判无法统一。 规则之治的相互性 规则不仅是约束当事人或矛盾双方的，也是约束仲裁者或法官的。因为法官适用规则不平等，就不适合做一名合格的法官，就应当剥夺其裁判权，从这个意义上讲，规则同样约束裁判者自己。另外，只有法官或仲裁者适用公平合理的规则解决纠纷，才能使当事人服从规则的裁判，才能以理服人、以规则管人，否则，当事人不信服法官的裁判，法官也无法以理服人，在这种情况下，当事人必然信“访”不信“法”，信访案件必然居高不下，法官这时再多的讲法，也会遭致当事人的反感，毕竟裁判者带头遵守规则，才能使被裁判者对裁判规则心存敬畏，也就是“己所不欲，勿施于人”。所以遵守统一的法治规则，提高适用规则的透明度和权威性，是促进裁判者与当事人相互之间信任规则、遵守规则的前提和必要手段，也是规则的公共理性得以最大化的保障。 规则之治的持续性 法治社会是规则社会，但是规则社会未必是法治社会，这里不仅存在规则的公平性及平等适用问题，还涉及到规则之治的持续性问题。不能持续的规则之治必然不是法治，见异思迁的规则之治必然是人治，每年都在变化的规则，必然不是法治社会追求的规则。因为法治社会规则要讲究稳定性、可预期性，从而使规则能够引导和规范人们的行为。所以，我们不能因为不同的法治口号，就改变规则的适用或可持续执行规则，不能因当事人矛盾的大小而改变规则的适用，更不能因身份地域的差异而改变规则的适用，使法治规则朝令夕改，使人们无所适从。在中国不能人为制造不同的法治区域，带来法治上人格或地域的歧视，这样不仅危害法治的统一性，也会因规则的不可持续，而牺牲规则的生命。 （作者单位：江苏省南京市建邺区人民法院） |
