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官员的另类风险 杨涛 众所周知，今年4月起中国政坛掀起了一股对官员问责的风暴，官员问责制成为了今年中国政治生活的一大靓点。从石油川东钻探公司井喷特大事故到北京市密云县“2•5”特大伤亡事故，从吉林省吉林市中百商厦“2•15”特大火灾事故到安徽阜阳市“劣质奶粉事件”，中央和地方对于发生重大事故负有领导责任的官员都进行了严肃处理，官员开始成为有风险的职业了。 人们开始熟悉了问责的风暴下的官员职业的风险，然而，对于官员的另外一个风险可能就不甚了解。这就是违反官场“潜规则”――官官相护，大事化小、小事化了，台上一套、台下一套，而招致的政治受排挤乃至于人身受侵害风险。 这绝非是戏言，君不见，河南省平舆县公安局副政委董留民在侦查一起涉黑案件时，不听上面的停止侦查招呼，遭到黑社会的保护伞的报复，被迫背井离乡。中共福建省连江县委书记黄金高为了查处自己辖区内的腐败大案，一方面受到来自上头的压力，另一方面还得时时面对黑社会威胁。6年来，他每天不得不身着防弹衣上班。万般无奈之下，他给媒体发信，请求声援。 残酷的事实告诉我们，在今天的某些地方的官场中，“潜规则”比我们能看到的法律规则更有用，违反“潜规则”招致的风险远远比违反法律规则的问责风暴风险大。因为问责风暴下的风险大多只是处分、撤职，且还有地方官场势力的暗中保护，而违反“潜规则”受排挤、无辜背“黑锅”，免职还是小事，很多人甚至人身安全都无法不能保障。在这样的恶劣的政治生态下，一些想为民好事，有心反腐败的官员，不能不去掂量这两种风险的成本收益，“两害相权取其轻”，于是官场可能又多了一个碌碌无为的官员甚至是一个为害一方的官员。 违反“潜规则”招致的风险是官员的不能承受之重。其根源在于官场的“潜规则”积弊已久，其威力远胜于法律的规则。有的法律规则漏洞较大，“潜规则”活跃于法律规则的真空当中；有的法律规则不长牙齿，无法制裁依“潜规则”行事的官员；有的法律规则被执行者置于一边，成为了一种摆设，“潜规则”代替法律规则大行其道；更多的是民众知情权受到限制，无从知晓法律规则是否真正被执行和“潜规则”在实际中被运用，“潜规则”难以成为千夫所指，而且民众也无权决定依“潜规则”行事的官员的命运。有了以上林林总总，我们就不难理解官场的“潜规则”是如何令许多官员“竟折腰”的原因了。 我赞赏黄金高给媒体发信请求声援的做法，“潜规则”是在黑暗中生存，最怕见的是阳光，让“潜规则”在阳光下晒一晒，有益于官场的政治生态。但更重要的是，我们需要让法律规则击溃官场的“潜规则”，让问责风暴的力度加大，让依“潜规则”行事的官员承担巨大的风险，让违反“潜规则”而依法律办事的官员得益。因此，法律规则不能再有空白，法律制裁力度要加大，法律的执行要到位，民众要有充足的知情权，要有决定不合格官员命运的权利，媒体要有能深入官场政治生活进行曝光的权利。只有使违反“潜规则”招致的风险变小、变无，官场的政治生态才能良性发展，官员才能大胆依法行政，民众的福祉才能真正得到保障。 通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００ [email protected] [email protected] |
