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2009-8-17 北京市政府部门“三定”方案出台 具备十大看点 转变政府职能是此次“三定”的核心。无论是新组建或调整变动的部门，还是机构未作调整的部门，都把转变职能作为首要任务。市编办在对各部门现有职能进行认真梳理和分析的基础上，明确具体的职能转变事项共150项，其中包括加强或强化职责97项，新增职责25项，承接国务院对口部门下放职责8项，取消职责12项，下放区县4项，交给事业单位或社会中介组织4项。比如，在促进现代制造业发展方面，明确了市经济和信息化委员会负责加快推进信息化和工业化相融合、高新技术与传统工业改造相结合，促进现代制造业等高端产业发展的职责；而市质量技术监督局、市商务委则取消了直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动和评比活动的职能。此外，为解决部门间职责交叉、推诿扯皮的问题，此次“三定”共集中解决和理顺了28项职责交叉或关系不顺的事项。 此次“三定”在赋予部门职权的同时，还首次规定了其应承担的责任，着力体现政府部门责任权力对等的原则。52个部门中，共明确和强化了417项责任。如市环保局承担落实本市污染减排目标的责任，承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任等；市工商局承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，承担依法查处取缔无照经营、查处违法直销和传销案件的责任。“明确部门责任，将为推行行政问责制、加强责任追究提供必要的依据。”市编办负责人表示，这对解决政府部门在运行中存在的一些权责脱节、重权轻责、缺乏监督的问题，具有积极意义。 此次“三定”，对包括新组建的市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局及市金融工作局等在内的52个部门的内设机构也进行了进一步优化整合。调整后，部门内设机构得到优化，增减相抵，总数减少了3个。人员编制也进行了合理调整，市政府行政编制“总盘子”没有突破。同时，严格按照规定和标准核定了各部门和内设机构的领导职数。(记者袁京) “定职责、定机构、定编制”方案十大看点 看点一：新组建部门“新面孔”亮相 今年初本市公布的机构改革方案中，最受关注的当属新组建的北京市人力资源和社会保障局、北京市经济和信息化委员会以及北京市金融工作局。此次“三定”，这3张“新面孔”的主要职责、内设机构和人员编制全部“落听”。 市人力社保局职责重点包括统筹人才市场与劳动力市场管理，统筹机关企事业单位人员管理，统筹城乡就业和社会保障工作，统筹机关企事业单位养老、医疗保险管理，加强农民工管理，加强劳动者权益保护的职责。在整合原两局内设机构的基础上，设置了人力资源市场处、就业促进处、劳动关系处、农民工工作处等27个业务处室，核定255名行政编制。 市经济信息化委在整合原职责的基础上，明确了加快推进信息化和工业化融合、高新技术与传统工业改造结合，促进高端产业发展，加快推进信息化建设的职责；明确了指导工业、软件和信息服务业安全生产和监督管理民用爆破器材生产、流通企业安全的责任；加强了促进中小企业发展和统筹推进信息化建设和电子政务工作的职责等。在内设机构设置方面，在整合划入的职责和机构的基础上，设置了经济运行处、中小企业处、电子信息产业处、网络安全处、镇村企业运行指导处等22个业务处室，核定行政编制154名。 市金融局是全国首个以“局”冠名的省级政府金融工作机构。按照负责促进本市金融发展、金融服务和金融市场建设工作的职能定位，将重点负责统筹规划和指导促进本市金融产业发展，优化金融发展环境，服务在京金融管理部门和金融机构，拟订并组织实施本市金融业发展规划和政策措施，引导金融产业服务首都经济社会发展，配合做好防范、化解和处置金融风险工作，协调、指导金融服务社会民生工作等。共设置了银行服务处、证券期货服务处、保险与非银行服务处、金融市场处等8个业务处室，核定行政编制56名。 看点二：安全监管职责渗透各部门 安全工作关系人民群众切身利益。这次“三定”，进一步明确和强化了市政府各部门安全监管职责，并将其细分为综合管理责任、日常管理责任、包括行政处罚在内的监督管理责任以及对以本部门名义组织的各类活动所承担的安全工作主体责任等。 比如，明确市安全监管局承担本市安全生产综合监督管理责任，指导、协调、监督市政府有关部门和各区县政府的安全生产工作；明确市水务局加强水务行业安全生产工作，强化水务工程质量和安全监督职责，监督管理公共供水单位及自建设施供水单位的供水水质和安全运行；明确市粮食局对粮食行业的安全工作承担具有行业特点的日常管理责任等。 住房问题是重要的民生问题。这次“三定”，进一步明确了市住房城乡建设委要加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度；加强房地产业发展的政策研究、动态监测，优化产业发展和住房供应结构，加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的房地产业新格局。明确该委承担保障城镇低收入家庭住房、推进住房制度改革、房地产市场监督管理、房屋管理等责任。 看点四：“三农”工作实现统筹协调和综合管理 农业、农村、农民问题关系首都改革发展稳定大局，此次改革围绕率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略目标，进一步强化了三农工作的综合管理与统筹协调职能。在市政府机构改革中，市农业局调整为市政府部门管理机构，由市农委负责管理。这次“三定”又进一步强化了市农委引导促进本市都市型现代农业发展的宏观职能，明确了市农业局在农业行业监督管理方面所承担的具体责任，初步形成了职能明确、权责一致、运转协调的农业管理体制。 此次“三定”，进一步加强了市农委对社会主义新农村建设的综合协调、政策研究、组织推进和督促落实的职责，同时调整设置了新农村建设协调联络处和新农村建设督查处，集中承担本市新农村建设方面的综合性工作。同时，进一步强化了市农委协调推进农村改革、推动农村产业结构优化升级、组织指导农产品流通管理等方面的职责，并调整设置了农村改革与经营管理处、产业发展处、农产品流通处。 看点五：一站式办公方便群众办事 为盖一个章，要找多个部门，跑上三四趟，有时还会因为手续不全空手而归。为解决这一问题，这次“三定”，多个部门设立了窗口机构，简化审批手续，方便群众和企业办事。 比如市住房城乡建设委积极筹建行政服务中心，整合已有行政审批受理窗口，推进集中受理和一站式审批，提高行政审批效率和服务效能；市文化局在已有行政许可受理大厅承担具体事务性工作的基础上，在机关进一步调整设置了专门承担行政许可工作的综合业务安全处，集中统筹抓好行政许可事项的办理工作；市规划委明确由综合业务处统一承担行政许可事项的接待受理、证件核发等工作。 看点六：奥运环境建设经验转化为长效机制 奥运筹备期间，本市成立了“2008”环境建设指挥部及其办公室，负责统一指挥、组织协调和督促落实城市环境景观、市政设施等建设和整治任务，明显提升了城市整体形象。在这次市政府机构改革中，本市为巩固奥运成果，设立了首都城市环境建设委员会，作为市政府议事协调机构，主要负责城市环境建设的统筹协调；首都城市环境建设委员会办公室在市市政市容管理委员会加挂牌子。这次“三定”，进一步明确了市市政市容委(首都环境建设办)强化综合协调、督促落实本市城乡环境建设、市政设施建设、环境秩序整治的职责。在内设机构设置上，整合了原有内设处室，设立了环境建设规划处、环境建设协调处，专门负责首都城市环境建设委员会办公室工作。 苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺等非法食品添加剂的滥用，严重危及群众健康，该由谁来监管？在此次“三定”中，从食品生产、加工、流通到消费环节不仅明确了各部门的职责分工，而且也相应确定了各部门应承担的责任，强化了各部门抓好食品安全的意识，形成了从农田到餐桌食品安全监管的一个完整链条。 看点八：基础教育管理得到加强 为切实加强基础教育管理工作，此次“三定”进一步优化了市教委的内设机构，加强了基础教育管理的力量。在调整整合的基础上，市教委负责基础教育管理工作的内设机构由一个处增加为两个处；在职责配置上，根据教育工作的特点，基础教育一处侧重于义务教育的管理工作，基础教育二处侧重于普通高中教育、民族教育和特殊教育的管理工作。同时，进一步明确了市教育督导室负责对本市义务教育实施情况进行监测，对义务教育教学质量和均衡发展状况实施督导检查的职责。 看点九：网络小说、网络游戏监管职责明确 电影、音像制品、动漫和网络游戏等是首都文化创意产业发展的主要推动力。此次改革中，调整了电影、音像制品、动漫和网络游戏的管理部门，明确了市文化局、市广电局和市新闻出版局在动漫和网络游戏管理中的职责分工，强化了培育、引导和扶持文化创意产业，推动产业结构优化升级和健康发展的职责，同时在各相关部门调整设置了专门处室直接承担产业促进工作。 针对网络下载电影、音乐、小说等新型出版方式面临的盗版、收费混乱等问题，市广电局调整设置了网络视听节目管理处，负责网络视听节目的服务和监管工作。同时，明确由公安、通信和文化执法等部门共同参与，查处各类违法传播视听节目的网站，强化了市广电局对本市互联网出版和手机出版进行监管的职责。 看点十：信息公开职责写入部门“三定”中 《中华人民共和国政府信息公开条例》去年正式施行。为促进本市政府信息公开工作，此次“三定”，明确由市政府办公厅统筹负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作，将政府信息公开职责作为统一要求明确写入各部门“三定”中。比如，明确市政府法制办“组织承办国家法律草案、行政法规草案征求意见”和“对市政府审查的地方性法规草案及政府规章草案向社会公开征求意见”；明确市审计局“依法向社会公布审计结果”；明确市统计局“统一核定、管理、公布全市性基本统计资料，定期发布国民经济和社会发展情况的统计信息”等。 来源: 北京日报
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