为控烟出谋划策上海立法听证公共场所控烟条例

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新华网上海９月２２日电（李闻莺）２１日，《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》立法听证会正式召开。来自餐饮、娱乐、教育、执法等各个领域的２２位听证陈述人聚焦控制烟草各抒己见，重点探讨了禁烟范围、重点场所以及执行力度等问题。

７月３０日，上海市政府向上海市人大常委会提交了《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》的议案。本次听证会围绕这一草案，由听证人针对“关于禁止吸烟公共场所的规定是否合理”、“旅馆、娱乐场所、餐饮场所控制吸烟的规定是否具有可操作性”以及“关于禁止吸烟场所所在单位应当履行的职责是否可行”三个焦点问题逐一探讨。

从严界定禁烟范围成为大多数听证人的心声。针对条例中已划分的禁烟、控烟场所，听证人纷纷表示要扩大禁烟区域。作为本次听证会上最年轻的代表，上海大学的陈洪建议增加养老院、福利院作为禁烟区域，同时KTV包房也不应该允许吸烟。律师李誉则表示：“单位或学校提供的公共宿舍作为多人居住的场所，为了保障不吸烟者的权益，也应该实施禁烟。”而外企职员王兆孙声情并茂地列举了自己平日工作中被动吸烟的无奈，指出“禁烟区域应扩大到办公场所，包括卫生间在内”。

作为人流密集的旅馆、娱乐以及餐饮场所，禁烟、控烟的难度有目共睹。上海市餐饮行业协会市场部副主任夏翔青坦言，在餐饮业实行控烟是“成气候，有阻力”，他表示：“现在我们有全社会控制烟草的大环境，消费者的理解和支持意识也有所提高，这些都有利于控烟条例的施行。”同时，他也指出存在的客观阻力：“许多餐饮企业经营者怕实行禁烟影响营业额。我市目前８０％以上的餐饮企业为中小型企业，划分吸烟和不吸烟区域很困难。”对此，夏翔青的建议是要“逐步推进，从大、中型餐饮业抓起”。

上海市食品药品监督管理局副调研员汤奥博强调：“旅馆应该设置吸烟楼层，吸烟和不吸烟的区域不应在同一楼面上。”上海集装箱制造有限公司职员王建中对舞厅等娱乐场所如何禁烟提出了建议：加大媒体宣传，同时娱乐场所自身加强监督管理，例如可以在播放音乐间隙播放控烟条例等。

控烟立法最重要的是要落实到执行，法规的可操作性成为关注的焦点。作为执法代表，上海市文化市场行政执法总队副队长蓝一鸣指出娱乐场所应全部禁烟，不应允许在包房吸烟，否则会给执法带来难度。

在认真听取了每位听证人的表述后，上海市人大常委会主任刘云耕强调了听证会在民主立法过程中的重要性，并表示将根据听证会上的意见对《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》进行认真修改。