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中国青年报 海南推行公务卡预防公费腐败遭冷落
“公务卡的密码早就忘了，也没想着要找回来，有没有公务卡都没什么区别。”这是海南省试点公务卡1年半之后，一名省直机关处级干部对公务卡的印象。记者调查发现，不少公务员相当冷落这张以预防公务消费腐败为主要目的的公务卡，而海南省财政部门则对公务卡普及充满信心。 早晚要改的公务消费模式 一年半前，海南在11家省本级试点预算单位首次发放公务卡，并为其取名为“椰岛”公务卡，寓意海南是“绿色之岛、开放之岛、文明之岛、繁荣之岛、和谐之岛”，通过公务卡管理制度和技术创新使海南省公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度。 而在发放公务卡之前，海南已和其他省市区一样，制订了公务卡的改革实施方案以及管理暂行办法。这些文件用一段话突出了实行公务卡的必要性：目前，预算单位公务支出大量提取和使用现金的行为普遍存在，既不利于规范管理和加强监督，也不利于规范收入支配秩序，同时容易诱发虚假报销、贪污挪用公款等腐败行为。 制订方案的主管部门认为，“以公务卡结算方式取代现金结算方式，能够对公务支出进行全面的管理和监督，提高公务支出透明度，有效堵塞各种管理漏洞，遏制贪污腐败现象的发生。” 为了让公务员更快接受公务卡，椰岛公务卡提供了大量优惠，如享受免费开卡、免收年费、免担保、免开存款账户、到期免费换卡、不高于5万元的透支额度等。 日前，海南省财政厅国库处的负责人向记者介绍，海南省椰岛公务卡现在已经在省本级预算单位普及，计划明年在各市县全面铺开。 截至10月底，海南共发放了26675张椰岛公务卡，公务卡累计消费将近2亿元，其中省本级预算单位累计通过公务卡报销3290万元公务消费。 而一名省本级预算单位的办公室主任则向记者称，虽然已发了这么多公务卡，也推行了一年多，但通过公务卡报销的公务消费肯定只占少数。 这名经常出差的办公室主任在办理了公务卡一年多的时间里，从未使用过公务卡进行公务消费，之所以如此，是因为在他看来，公务消费模式早晚要改，但目前推行的公务卡仅仅是让小额公务消费提高了透明度而已，并不能从根本上解决公务消费上的腐败现象。 公务消费不刷卡总能找到原因 按照海南省关于公务卡的使用规定，省本级预算单位的差旅费、会议费、招待费及零星采购等5万元以下的小额公用经费支出必须统一采用银联标准公务卡结算。 然而，这一具有强制性的规定落在实处就像是一记硬拳打在了棉花上面，一些使用公务卡的单位和公务员为不愿意使用公务卡找到了不同的理由。 海南某省直机关的办公室负责人林先生告诉中国青年报记者：“公务卡确实挺好，使用也很方便。可最主要的问题是它必须在规定的22天期限内还清公务消费，否则会记录个人不良信用，还要收取利息。而由于报销手续繁琐，公务消费报销时间很容易超过22天，因此有些人就不喜欢用公务卡。单位有时也会变通一下，允许提取现金。” 对此，海南省财政厅国库处负责人表示：“公务卡的免息期限最短22天，最长56天，根据具体情况而定。一般正常报销在7个工作日内基本可以完成，22天应该可以完成公务消费报销。省财政厅只对公务卡使用及报销制度进行整体规定，具体实施方案由各单位财务处自己制定。就拿财政厅财务处来说，建立了公务报销签收制度，明确规定至少在还款到期一周前将报销凭证交到财务处，留给财务足够的时间办理报销。由于个人原因未按时上交报销凭证导致过期，罚息由自己承担；若按时上交，而财务不能按时办理还款，罚息由单位支付。” 一名周姓副处级干部在接受记者采访时则称，自己经常到市县出差，但海南的市县能满足刷卡的消费场所并不是很多，因此自己出差还是先借现金再报销。 而另一名科级干部认为，公务卡只能由自己所在的单位确定办理的银行，个人没有任何选择余地，如果住所和办公场所周围没有公务卡的发卡银行，使用起来就会是一件非常麻烦的事情。 海南省财政厅国库处负责人回应称，公务员和一些单位对公务卡政策执行不到位，公务卡使用不多，“我相信大家不是不想用公务卡消费，只是各单位具体情况不一样，报销制度确实还有待完善。海南的经济水平和内地发达地区相比仍有差距，能够提供刷卡消费的地方不是很多，刷卡消费环境和刷卡消费习惯都相对滞后。尤其是下面市县能够提供刷卡消费的地方更少，经常出现有卡没地刷的情况，这都为公务卡的普及使用带来了不便。” 该名负责人同时强调：“我们已跟银联和各发卡银行联系，希望其增加刷卡POS机的设置。另外，还要求经常接待公务消费的酒店等场所必须能提供刷卡消费。相信随着报销制度的不断完善，效率不断提高，再加上刷卡环境的改善，使用公务卡进行公务消费会成为大家的习惯，而不是制度要求。” |
