分散式执法导致国际制假者被“放跑”国内企业成替罪羊浙首推“无缝对接”执法欲破跨国制假链条

分散式执法导致国际制假者被“放跑”国内企业成替罪羊浙首推“无缝对接”执法欲破跨国制假链条

　　浙江义乌是闻名中外的小商品集散中心，被联合国、世界银行认定为“全球最大的小商品批发市场”。统计数字显示，义乌市场经营面积达400余万平方米，商位6.2万个，汇集了16个大类、4202个种类、170多万种单品，市场成交额连续18年居全国各大专业市场榜首。

　　“作为一个市场，核心就是诚信有序，因此，保护知识产权是一条贯穿始终、永恒不变的主线。但是，侵犯知识产权的案子尤其是涉外知识产权案件，在侦破过程中却存在着一个难题。”浙江省义乌市人民检察院检察长翁跃强说。

　　国内企业成“跨国制假”替罪羊

　　据义乌市人民检察院相关调研资料显示，义乌市2007年至2008年办理的知识产权案件中，有40%是由外籍人员参与，涉及出口产品的案件绝大多数都是由外籍人员直接下订单订购。

　　翁越强告诉记者，通过外商指定某种品牌和款式，由国内企业组织生产后再出口的“定牌加工”，是我国企业与外国企业合作的一条重要途径。因此，一些国外不法商人乘机将那些仿制世界著名品牌的订单源源不断地发往中国，商品加工后销往世界各地，形成一串跨国制假、售假的链条。

　　“一些国内企业由于法律意识淡薄，为了揽生意，在利益的驱动下经常会完全按照外商的订单加工，稀里糊涂地沦为‘跨国制假’的帮凶和替罪羊，而真正的‘国际制假者’却逃脱了法律的惩罚。”义乌市人民检察院研究室主任杨均琪谈起知识产权犯罪时感慨道，“订购的都是老外，但被查获的基本都是境内人员。知识产权犯罪流动性强、隐蔽性大、情况复杂、查处难度大。因此，核实外商证照的真伪成为国内厂商和行政执法、司法部门面临的难题。”

　　“此外，从法律角度看，侦破知识产权的案子也有困难。”翁越强介绍说，知识产权案件不是一般刑事案件，对案件事实认定、证据固定要求较高，而知识产权类犯罪多数情况下是由工商、海关等行政职能部门先介入，由于执法能力有限，相关部门如果没有与刑事司法部门及时配合，往往不能搜集到足够的证据。

　　4个月破获浙最大涉外知产案

　　2009年7月17日，一名在境内提供样品下订单订购假冒名牌断路器的外国籍犯罪嫌疑人TAMIR(埃及人)，被浙江省金华市人民检察院以销售假冒注册商标的商品罪依法批准逮捕。

　　2008年9月，自称为“易洛塔斯国际贸易有限公司”老板的TAMIR与翻译谢仁林携带标识“LS”、“multi9”注册商标(分别系业内知名企业韩国LS集团和世界500强企业法国施奈德集团注册商标)的小型断路器样品，在明知犯罪嫌疑人陈旭扬(已刑拘)经营的万泰电器厂无权生产“LS”、“multi9”注册商标的小型断路器的情况下，向陈旭扬定做了一批假冒“LS”注册商标的小型断路器和假冒“multi9”注册商标的小型断路器，准备将这批产品销往国外。

　　经人举报，2009年3月17日，义乌市工商局查获假冒的小型断路器。而此时，据可靠情报透露，TAMIR将于下个月返回埃及。

　　该案发生后，浙江省义乌市工商局依托义乌市保护知识产权行政执法与刑事司法无缝对接机制，迅速将案情通报给浙江省义乌市人民检察院，该院立即建议工商部门将该案移送义乌市公安局。义乌市公安局经过审查，于2009年4月9日立案侦查。犯罪嫌疑人TAMIR于4月17日被抓获归案。

　　后经统计，本案共查获假冒“LS”注册商标的小型断路器102000只和假冒“multi9”注册商标的小型断路器61200只。

　　据悉，这是浙江省目前查获的最大一起外国人侵犯知识产权案件。

　　无缝对接形成保护知产合力

　　“TAMIR的顺利抓捕得益于我们的无缝对接机制。”翁越强告诉记者，当前专利属于知识产权局、商标属于工商局、版权属于新闻出版部门、侵犯商业秘密由公安部门负责，这种多部门、分阶段分散执法的管理体制，缺少有效的沟通渠道和协调机制，相互之间不衔接，“而义乌市场商户尤其是外商流动性大，商品又都在仓储、运输、出口等流转环节才被发现，侦查机遇稍纵即逝，难以有力打击侵犯知识产权犯罪”。

　　对此，义务市人民检察院以法律监督为切入点，牵头与市知识产权局、公安、工商、质监、海关、商检等执法部门共同建立行政执法和刑事司法“无缝对接”机制。

　　“市里专门建立了一个知识产权信息协作平台，通过这个平台实现了行政执法和刑事司法的‘网上衔接，信息共享’。”翁越强向记者举了个例子：

　　烟草管理部门发现一家酒吧出售假烟，因其属于无照经营，归工商部门处理，烟草管理部门仅能没收吧台上极少量的假烟。而通过协作平台，烟草管理部门就可以通知工商部门一同参与调查，对其储存在仓库中的假烟进行检查，对无证经营的行为进行处理。如果发现有涉嫌犯罪的重大嫌疑，还可以通知公安机关参与调查，对储存假烟的住处进行检查。对涉嫌重大犯罪案件和是否涉嫌犯罪定性定罪困难的案件，还可以通知检察机关提前介入，“这样，就增强了保护知识产权的合力”。

　　据介绍，从2005年以来，义乌市检察院共依法批准逮捕侵犯知识产权犯罪嫌疑人113人，提起公诉306人，追诉侵犯知识产权犯罪嫌疑人(单位)19名。