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人民法院报 重庆：编织城乡便民诉讼服务网 今年2月25日一大早，重庆市城口县人民法院第二法庭的法官驱车赶往原中溪乡审理一桩离婚案。70公里的车程，整整开了一个上午。法官付成林说，“当天是农历正月十二，按照农村的习俗，春节还没有过完。但原告是个盲人，他女儿给我打电话，说她正月十五就要开学了，如果她不在，她爸爸一个人没办法到法院，所以我们就提前来了。” 农村——“庭、站、点、员”四位一体解纠纷 城口县位于大巴山腹地，地广人稀，山多路险，境内海拔落差就有2205米。城口县法院院长唐亚林说：“我们这儿老百姓打官司，最难就是行路难。” 类似于城口这样的情况，在重庆并不鲜见。作为我国最年轻的直辖市，重庆占地面积8.24万平方公里，农村土地占了总面积的95%；总人口超过3000万，有2067.67万在农村。随着人民法庭的收缩撤并，老百姓离法庭的距离越来越远，打官司更为不便。 2008年底，重庆市高级人民法院出台了《关于进一步加强便民诉讼网络建设的意见》，把各地的便民诉讼试点工作整合规制。在广大农村，建立了“庭、站、点、员”四位一体的纠纷吸纳、化解机制。其中，人民法庭是中心，立案、收费、导诉、接访实行“一站式”服务，裁判文书实现了电子签章；便民诉讼站是主干，在固定时间、固定地点接受咨询、受理起诉，对简单民商事案件实行即收即审即结；便民联系点是支撑，设置群众意见箱、诉讼材料收发箱、法官留言板，一名乡镇干部负责联系法庭到点开展工作；便民联络员是纽带，负责传递诉讼资料，发放便民联系卡，进行法制宣传，并协助法庭调解。 到目前为止，全市有128个人民法庭、263个便民诉讼站、507个便民联系点、6387名便民联络员，基本上实现了“纠纷不出村”。通过便民诉讼网络建设，便民联络员的平均覆盖地域降至12.26平方公里，平均服务人数降至3237人。重庆高院院长钱锋认为，“司法服务延伸到了以前从未到过的地方。” 位于渝鄂湘黔四省市结合部的酉阳县，辖区幅员面积有5173平方公里，但乡镇通畅率仅达53.8%，建制村通达率仅达34.4%。在这种条件下，酉阳法院人民法庭工作人员一年行程4.5万余公里，巡回立案率和巡回审理率达到了68.4%和74%。酉阳法院人民法庭案件调撤率达到了86%，调解兑现率96%，服判息诉率93.9%，没有一件发回重审、上诉改判、缠诉缠访。 城区——扇柄扇面功能互补发挥合力 钱锋说：“在农村的便民诉讼，主要是解决老百姓的跑腿之苦、等候之苦，便民诉讼网络建设，不仅要与人方便，也要自己方便，不仅能吸纳纠纷，更要能化解纠纷，不能停留在初级阶段。” 重庆法院在城区的便民诉讼网络建设中，更加注重化解纠纷的“功能互补”。据重庆高院民一庭副庭长黄灿波介绍，这是一个横向的扇形工作联系面。它以各法院的审判业务庭为“扇柄”，定点联系辖区内工会、妇联、工商联、行业协会及工商、教育、交通等行政管理部门，“他们要么善于做调解工作，要么能够促成调解结果的履行兑现，增强调解的说服力”。 据了解，永川法院将该院受理的劳动争议案件委托区总工会先行调解，半年时间就调解了108件劳动争议案件。去年，地处重庆政治经济文化中心区的渝中区法院利用行政协调机制，行政案件和解撤诉率达到前所未有的77%。 目前，渝中区法院联合综治办、司法局、街道及社区，在辖区设立了12个便民诉讼联络站、77个便民诉讼联络点，负责处理市民遇到的各种纠纷。 两路口街道铁路坡社区居委会副主任鄢泽惠说：“调解比以前更有底气了。” |
