河南汝州：制订专门的实施方案深入推进三项重点工作

河南汝州：制订专门的实施方案深入推进三项重点工作

    全国检察机关80%的人员在基层，80%的工作在基层，80%的案件在基层，抓好基层检察院深入推进三项重点工作是当前检察工作的重中之重。如何把深入推进三项重点工作的要求落实到基层检察工作中，近日，河南省汝州市人民检察院根据自身工作实际制订了《关于深入推进三项重点工作实施方案》，着重做好以下几方面工作。

    一、深入推进社会矛盾化解，要在抓源头，清积案，建机制上下功夫，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境

    (一)完善涉检信访长效工作机制。建立健全涉检信访源头治理机制和涉检信访积案化解制度。在重点乡镇、街道办事处、大型企业，依托当地党委政府、信访、司法民调部门建立检察工作服务基层联络点，负责涉检信访信息报告、涉检信访案件的处置、反馈、回访及法律宣传、法律服务等职能。建立信访预警报告表、信访处置跟踪监督表、结案反馈表和立卷建档“三表一档”制度，切实把社会矛盾化解工作细化到办案过程的各个环节。

    (二)进一步规范执法办案流程，强化信访风险意识。完善审查逮捕、审查起诉案件操作流程和信访风险评估预警机制。对于受理的每一起案件都要进行信访风险评估，划分风险等级，并针对个案实际情况制订切实可行的工作方案，与公安、法院及当事人所在社区等单位密切联系，通力协作，化解矛盾，息诉罢访，力争减少或杜绝审查批捕、审查起诉环节涉检信访案件的发生。

    (三)继续探索适用刑事和解机制，积极推行答疑说理和听证制度。对于轻微刑事案件，继续探索适用刑事和解，化解矛盾，减少对抗。对一些疑难棘手的批捕、起诉案件实行答疑说理，把答疑说理制度贯穿于执法办案的全过程，让当事人明白捕、诉或不捕、不诉理由，赢得理解和信任。对一些多次无理缠诉的老上访户，探索推行“三解制”。即解心结，正确把握申诉人的目的和期望，化解申诉人心中所积的怨愤;解心惑，帮助申诉人正确认识自身的要求和法律政策规定之间的差距，引导申诉人从不平衡的心理状态中解脱出来;解困难，想方设法协调解决申诉人因申诉造成的生活状态和生存环境的困难。

    (四)积极探索附条件不起诉制度。对轻微刑事案件探索附条件不起诉，探索轻微刑事案件附条件不起诉的适用范围、考察期限、被不起诉人的帮教措施及监督回访等具体工作流程。把附条件不起诉与刑事和解有机结合起来，切实为化解社会矛盾，减少当事人对立情绪，维护社会和谐稳定做出有益的探索。

    二、要加强特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理等工作，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系

    (一)建立健全社区矫正工作机制。重点放在对被依法判处管制、宣告缓刑、暂予监外执行、裁定假释、剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯的矫正上，协调法院、司法、公安、民政、劳动、工会、共青团、妇联和村民委员会等部门及组织，研究制定和落实社区矫正工作办法，以保证社区矫正依法公正实施。

    (二)积极参与社会治安综合治理，开展未成年人维权活动。在重点打击故意杀人、黑恶势力犯罪、坑农害农犯罪、企业周边的黑恶势力干扰、无偿占用企业水电资源或以征用土地、环境污染为由强行索要、敲诈企业等犯罪行为的同时，加强对违法青少年的教育挽救。成立“少年侦监、公诉组”，落实专人专办;增设“法庭教育”程序;实行案后回访帮教制度;建立“未成年人犯罪个案台账”，制作《未成年人案件登记卡》，跟踪未成年犯的改造情况及改造效果;开展法制宣传进学校活动，预防和减少违法犯罪。

    (三)组织青年党团员干警开展“送法进农村、进企业、进社区”活动。动员年轻干警利用星期天深入农村、企业和社区，通过发放问卷调查表等形式，就当前检察作风、检察工作服务“三农”、服务企业的满意度、存在的问题和不足征求意见和建议，以使检察工作更好地体现群众的愿望和要求。

    三、要在提高执法能力、细化执法标准、强化执法管理监督、加强检察机关党的建设上取得新进步，切实维护社会公平正义，深入推进公正廉洁执法

    (一)加大诉讼监督工作力度，促进公正廉洁执法。强化刑事立案监督，改变以往单纯依靠办案和被害人向人民检察院控告这两种手段发现立案监督线索的方式，由静态监督变为动态监督，通过定期不定期到公安机关内部查阅受案登记，从治安处罚案件和劳教案件中发现立案监督线索，解决立而不侦、久侦不结等问题;强化侦查监督，加强追捕追诉漏犯漏罪工作，重点对因事实不清、证据不足而不予批捕案件的跟踪监督，制定《存疑不捕案件跟踪监督卡》，一案一卡，监督公安机关补充侦查的动态进展;强化审判监督，不但要加强对量刑畸轻案件的法律监督，而且要加强对量刑畸重案件和严重违反法定程序案件的法律监督。

    (二)深入开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动。每年至少两次聘请党校教授授课，聘请法学教授给干警授课，强化中国特色社会主义理论体系、社会主义法治理念、纪律作风等教育，确保检察人员始终坚持“三个至上”、“四个在心中”。

    (三)开展“恪守检察职业道德、提高执法公信力”主题教育活动。在全院大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德，制定争先创优活动实施方案，充分调动广大干警办好案、办大案、办铁案的积极性。落实党风廉政建设责任制，开展警示教育活动。坚持每季度对自侦案件、不捕不诉等六类案件必查、其他案件按5%比例抽查的制度。建立干警执法档案，严格检察人员执法办案的考核监督，继续实行“工作周报制”。

    (四)加强和改进与人大代表、政协委员的联络机制。坚持重要工作及时主动向人大及其常委会专题汇报，主动邀请人大代表和政协委员视察检察工作。对于人大及其常委会交办、转办的案件以及政协委员的提案、议案，要及时办理并随时报告进展情况，努力做到事事有回音、件件有落实。