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法制日报 广东多部民生法规成摆设颁布多年未执行
有法律界人士就此指出，我国现行有效的法律法规、司法解释涉及到各个阶层、各个领域，就其数量来说，应是一个法制很“健全”的国家，甚至可能属于世界上的法律“大国”之一。只要是“良法”，数量多应是好事。但是，如果把法律法规当作“摆设”，人为地造成“有法不依、执法不严、违法不究”的局面，那么，有再多的立法又有什么用？ 现状 多部法规出台后形同虚设 由于职业的缘故，记者经常要驾车在广东的各个高速公路上行驶，也因此常常会遭遇到收费站外大堵塞的情况。有不少驾车者质疑：不是说收费站每条通道超过5辆车就要免费放行吗？为何有规定却没有执行？ 记者了解到，收费站免费放行的规定是在“没有开足通道”的前提下实行的，但在开足通道的情况下就不管用了。2003年3月1日起施行的《广东省公路条例》第四十五条规定：公路收费站应当加强现场管理，保障收费通道的畅通；因未开足通道而造成其他通道平均5台以上车辆堵塞的，应当免费放行并开足通道。也就是说，如果已经开足收费通道而依然出现堵塞状况的话，收费站是可以继续对车辆进行收费的。正因为如此，这一“免费通行”条例实施7年却没有真正发挥过作用。 业内人士向记者透露，“其实每个收费站都很清楚什么时候是车流高峰期，那时正好是车辆缴费最集中的时候，谁都不会无动于衷去关闭部分收费车道，让到手的银子白白流走。所以在实际操作中，这个免费通行的条文根本就没有真正起到过作用”。 记者调查发现，跟“免费通行”条例相似，广东省的不少规定在实际执行上打了折扣，甚至成了“一纸空文”。 就拿出租屋管理来说，《广州市出租屋管理条例》中明确规定：出租人向暂住人员出租房屋必须遵守《广东省城镇房屋租赁条例》，并向当地公安派出所申请领取《出租房屋治安管理许可证》。暂住人员入住出租屋，必须凭本人居民身份证到暂住地公安派出所或其指定机构申报暂住登记。 但记者在采访中了解到，出租人或承租方很少主动履行上述规定，这一规范出租屋管理的规定在广州市基本没有得到执行。广州出租屋管理中心有关工作人员向记者透露，虽然对出租屋的管理一直在加强监管和执法力度，但目前广州市的业主不登记备案以逃避税收的情况仍较为普遍。 据了解，今年3月底，在广州警方侦查的一起涉枪案件中，涉案的犯罪嫌疑人在租住出租屋时就没有办理任何手续，因此给案件的侦查增加了不少阻力。 而同样，自2009年7月1日起开始实施的《广州市养犬管理条例》也是基本没有得到执行。该条例明确规定：一户只能养一只犬，出来遛犬要用犬绳牵领；除了专门为犬只提供服务或者开设专门的犬只服务区域外，博物馆、公园、美术馆、风景区、动物园等公共场所都禁止携带犬只进入。但是，记者观察发现，在傍晚6点至晚上10点之间，广州市区的许多公共场所内，宠物犬随处可见。有些遛犬的市民完全没有用犬绳牵领犬只，而是让它们到处乱跑乱窜，有一些犬甚至在玩耍时追逐老人与儿童。在同一时间段，记者在许多住宅区也看到不拴狗绳遛犬的市民，这些宠物犬基本上都是直接在小区内的草丛或路边大小便，而犬的主人根本就不理不问，拉完了直接“走人”。 记者就“限塑令”的执行情况走访后发现，除超市等卖场能坚持提供有偿塑料袋外，在一度曾得到控制的农贸市场、快餐店等场所，免费提供塑料袋的情况死灰复燃。记者在广州市的多家菜市场看到，“限塑令”在这里几乎没有得到执行，卖菜的摊位都在为买菜的市民提供免费的塑料袋。 记者在采访中了解到，在广东省，立法出台后没有得到执行的还远不止这些，如《广州市出租汽车客运管理条例》规定，的士司机可拒载醉酒者和精神病患者。事实上，的士司机一般不会拒载醉酒者；另外，《广州市公共汽车电车客运管理条例》规定，当车内温度高于26℃时必须开启空调设施降低温度，然而在采访中，很多市民和部分公交车司机竟然表示，“不知道这一规定”。
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