湖南出台办法规范行政裁量权立法禁止“钓鱼执法”

湖南出台办法规范行政裁量权立法禁止“钓鱼执法”
 

　　本报长沙4月18日电　（记者王伟健）湖南立法禁止政府行政中的“钓鱼执法”。《湖南省规范行政裁量权办法》4月17日起正式实施，这是我国第一部全面、系统规范行政裁量权的省级政府规章。

　　湖南省出台的这个《办法》，首次提出和确定了行政裁量权的“综合控制模式”，重点对行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付和行政奖励等八类行政行为的裁量权进行了全面、系统的规范。对行政执法中的“钓鱼执法”、“放水养鱼”、“顶格罚款”、“多头检查”、“重复检查”等行政执法中的顽疾，这个《办法》开出了针对性“药方”。比如《湖南省规范行政裁量权办法》第三十条对“钓鱼执法”说“不”：“严禁行政机关采取利诱、欺骗、胁迫、暴力等不正当方式，致使公民、法人或者其他组织违法并对其实施行政处罚。”

　　所谓行政裁量权，就是行政机关行使行政权的过程中，在法律法规的规定限度内作出适当裁量的选择权。湖南省法制办有关负责人称，任何一项裁量权都有一定幅度和范围的自由度，而法律对行政机关怎样行使裁量权没有作出严格的规范和要求，这样就存在容易被滥用甚至异化的可能性。行政裁量权的滥用还存在一定的隐蔽性。行政裁量权即使出现显失公平的处理时，由于行政主体所作出的行政处理决定仍然在“法定幅度和范围”内，就会造成裁量行为表面上“合法”而不易被发现的情形。因此，有必要立法对行政裁量权加以规制。

　　湖南曾于2008年出台实施了《湖南省行政程序规定》，对政府行政行为予以规范。作为配套规章，《湖南省规范行政裁量权办法》的出台，就是为了进一步规范行政行为，防止权力滥用，尽力减少行政执法的随意性，杜绝行政权力的异化。湖南省法制办有关负责人说：“这个《办法》的作用是为了‘让权力在阳光下运行’，是湖南省行政机关‘自我加压’式的革命。”