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检察日报 化解社会矛盾必先清除腐败 ——海南省海口市检察机关严查群体性上访事件背后的职务犯罪
去年下半年至今年5月15日，海南省海口市、区两级检察院共查办侵害群众利益、引发群体性上访事件的职务犯罪23件28人，通过办案，有效化解了因腐败问题导致的社会矛盾，解决了群众诉求，促进了社会和谐。今年4月，该院反贪局被海口市委、市政府评为全市维稳工作先进集体。 “几年来的办案实践表明，群体性上访事件的背后往往隐含着职务犯罪，挖出了职务犯罪，就能最大限度解决群众诉求，化解社会矛盾。群众诉求，就是我们检察工作的第一信号，只要工作到位了，问题就迎刃而解了。”这是日前海南省海口市检察院检察长李铭接受记者采访时说的一番话。 决不能让职工权益受到侵害 今年2月初，海口市检察院反贪部门干警通过调查发现，海口市啤酒厂职工有通过集体持续上访方式，要求解决权益受损问题的倾向。 办案干警与职工们促膝谈心得知，海口市啤酒厂由于经营不善，早已不生产了，数百名职工低廉的工资完全靠收取厂方自有铺面租金来维持。在出租铺面过程中，厂长王家琪和原任厂长杜开茂都收受了承租店铺人的好处费，给职工利益造成损害，职工对此大为不满。最近职工们听说出租的铺面要统一拆除，要是没了铺面和租金，职工的工资也就没了着落。情急之下，职工们想通过集体上访来维护自己的权益。 掌握了初步情况，办案干警表示，职工们的合理诉求，检察机关一定会依法合理解决。 不久，海口市检察院以涉嫌受贿罪对王家祺、杜开茂立案侦查。经查发现，二人在任职期间，分别涉嫌收受贿赂10多万元。该院对此案侦查终结后向法院提起公诉，目前案件正在审理中。 海口市啤酒厂的职工们在欣喜之余，又担心如果厂属铺面被拆，自己工资就没了着落。为此，海口市检察院就职工们担心的问题向海口市啤酒厂发出检察建议，帮助厂里整章建制，规范管理，同时，协调海口市国资委等部门解决职工的实际困难。 让上访群众心平气顺 “执法办案从根本上说，就是解决矛盾冲突，协调利益关系的工作，化解矛盾解决纠纷使上访群众息诉罢访。这不仅是控告申诉部门的事，其他业务部门同样责无旁贷。检察干警在办案中，不仅要保证案件依法公正处理，还要主动向化解矛盾延伸，从源头上寻求解决办法，坚持将化解社会矛盾贯穿于执法办案始终。”这是海口市检察院对每个办案部门提出的要求。 2009年9月中旬，海南省检察院指定海口市检察院管辖并迅速介入一起发生在儋州林场的群体性上访事件。儋州林场原场长陈杰等人鼓动数十名职工，以林场对外承包橡胶林地不合理为由，连续两年先后40余次到相关部门上访，造成恶劣影响。 接到任务后，海口市检察院反贪局立即召集办案骨干，初步分析上述事件难以息诉的原因，预先设计好应对方案，并要求干警强化政治意识，注意协调各方关系，决不能由于工作不当激化矛盾。 随后，该院反贪局局长刘东带队迅速赶赴儋州林场，通过走访调查林场职工、橡胶林地承包人、林场干部，很快摸清了林场职工连续两年上访的始末根由。 原来，在2006年初召开的儋州林场职工代表大会上，部分职工代表提出2003年林地承包人张志雄与林场签订的承包经营2800亩橡胶林合同不合理，要求完善承包合同。此后，部分职工开始找有关部门上访反映问题，这样一来影响了张志雄对橡胶林的经营生产。为缓和关系，张志雄求助场长林杰帮忙协调关系。2006年5月至2008年8月，陈杰先后以各种理由向张志雄索要现金36.5万元和价值19.95万元的槟榔苗。 让张志雄没想到的是，由于林场职工不停地上访，林场向儋州市法院提起诉讼，要求解除林场与张志雄的承包合同。这下激怒了张志雄，他向陈杰讨要为平复此事“支付”的贿赂款，否则将检举揭发陈杰向其索要钱财的行为。为掩盖自己的受贿行为，2009年6月之后，陈杰一边给张志雄退钱，一边鼓动不明真相的职工连续集体上访。 这是一起典型的群体性上访事件背后的职务犯罪。海口市检察院果断决定对陈杰立案侦查。2009年9月29日，海南省检察院决定对陈杰予以逮捕。今年4月22日，此案已移交儋州市检察院向该市法院提起公诉。 不能让侵害农民利益的村官法外逍遥 “对待因群众诉求引发的群体性上访事件，检察机关办案干警一定要从保护民生、维护民利的原则出发，从剖析上访的最初成因及演变过程入手，在探寻有效解决矛盾纠纷的同时，注重发现和深挖群体性上访事件背后隐藏的职务犯罪，力求收到既惩治职务犯罪又化解矛盾纠纷的双重效果。”这是海口市两级检察机关班子成员在深入推进三项重点工作过程中形成的共识。 海口市秀英区西秀镇荣山寮村曾是出了名的“上访村”，因为村民对村里低价出让土地不满，集体上访持续了近三年时间。2009年7月2日，荣山寮村36名村民组织26艘渔船在一码头出口处阻拦航道，造成恶劣影响。为平息事态，彻查此事件发生的前因后果，2009年10月27日，这一棘手难题被海口市检察院依法介入处理。 一波未平，一波又起。闻听检察机关派出办案工作组调查上述事件的消息，荣山寮村个别村干部策动600余名村民集体签名，要求海南一家公司负责人吴礼颜尽快分发股权转让金。而身为荣山寮村村委会主任的王录庄为转移群众视线，竟以要求吴礼颜分发股权转让金为借口，带领部分村民到有关部门上访，引发了新的群体性上访事件。 针对这种情况，海口市检察院反贪局办案工作组在该村利用半个月时间逐户调查走访，清查收支项目，结果查明:2007年7月29日，王录庄将荣山寮村注册成立公司股权转让给吴礼颜的公司，并签订《股权转让协议》。在转让70亩土地过程中，王录庄要求吴礼颜给村委会全体干部500万元好处费。2008年3月，吴礼颜通过支付现金和转账的形式，给付王录庄500万元。王录庄将这笔款项悉数分给其他村干部。 2009年12月30日，海口市检察院以涉嫌受贿罪对王录庄立案侦查，12月31日，以涉嫌行贿罪对吴礼颜立案侦查。海口市检察院将查处王录庄涉嫌受贿案向秀英区区委、区政府进行了通报。与此同时，办案工作组会同相关部门组成的联合工作组来到荣山寮村召开村民代表大会，做好村民思想工作，避免不明真相的村民继续上访。会上，办案检察官通报了王录庄涉嫌受贿案的简要情况，表示检察机关将结合办案追回赃款，并责令涉案村干部投案自首。今年1月5日，荣山寮村村委会干部符世辉等8名村干部到海口市检察院自首。当天，海口市检察院对符世平(在逃)、符世辉等5人立案侦查，将其他4名村干部移交海口市其他区检察院立案侦查。 |
