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法制日报 东北三省深度联手推进依法行政
同一天，黑龙江省政府法制办行政执法监督处处长朱江在加班，修改给省长的报告。内容是暗访省内高速路执法现状及对策。 这两个画面，有着内在的联系。其一，东三省在查处违法行政方面建立了协作机制；其二，东三省在统一执法标准方面正在积极尝试。东北三省法制办曾拟定在公路执法方面统一标准，朱江处长的报告正是对上述方案的具体落实。 从3年前的立法协作，到今天的执法监督、执法标准的协同，东北三省政府法制部门，携手推动依法行政的合作正在向纵深发展。 立法协作：共同确定22项目 东北三省有着特殊的地缘关系——区位、经济社会发展现状以及振兴东北老工业基地的任务，都有着太多的共同之处。 2006年7月，辽吉黑三省曾签署《东北三省政府立法协作框架协议》。3年多来，东北三省已经共同确定了22个立法项目。 据悉，三省之间今年将在《新型农村合作医疗管理办法》、《小作坊生产加工食品安全监督管理条例》两个立法项目上开展协作。 政府立法协作框架协议出台后，三省政府立法协作逐年深入，通过协作，充分发挥了三省政府立法工作者的整体实力和合力，提高了政府立法工作质量和工作效率，降低了立法成本。 执法监督：不服处罚可异地投诉 一名黑龙江人在辽宁受到行政处罚，如果对实施此处罚的部门不服，之前只能在辽宁投诉。从今年5月起，可以回到黑龙江后向黑龙江省各级政府法制部门投诉，随后再由黑龙江方面与辽宁方面进行协调处理。这个变化缘于本文开头提到的《东北三省行政执法违法案件查处协作机制》。 据了解，可以异地投诉的违法行政行为包括： 一、违法抽象行政行为。东北三省各级政府及所属部门发布的规范性文件内容与法律、法规、规章相抵触，与有关政策及上级机关有关规定相违背或超越法定职权制发文件等。 二、具体违法行政行为。行政执法单位及行政执法人员在行政管理活动中实施的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等具体行政行为，超越法定权限，适用法律依据不正确，违反法定程序；存在不履行或者拖延履行法定职责，无行政执法证件从事行政执法活动或者违法使用行政执法证件，不使用法定收费、罚款、没收财物单据从事行政执法活动，擅自使用或者处置扣押财物，以及存在法律、法规、规章规定的其他违法行政行为等问题。 按照三省协议，省级政府法制部门接到外省移送的行政执法违法案件，应及时立案查处或者转交有关市级政府法制部门和行政执法部门予以调查处理;需要对相关责任人给予处分的，按照有关规定移送监察机关处理。 各协作单位应指定一名联络员，负责行政执法违法案件协作日常联络和沟通工作。 统一标准：从交通执法开始 今年东北三省联合规范行政执法标准的一项重要工作已经确定，即落实《关于东北三省开展联合规范路面执法行为开辟交通绿色通道实施方案》。 这项工作以畅通东北三省绿色交通为重点，三省法制部门牵头，协调各省交通、公安等行政执法部门，建立公路行政执法协作机制，“统一执法标准，落实‘一事不再罚’制度”。 朱江的暗访报告是东北三省省政府法制办为落实方案各自必须完成的规定动作之一。方案落实情况，将相互通报交流。 此间观察人士认为，东北三省政府法制工作的深度合作，有利于为东三省老工业基地全面振兴。
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