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人民法院报 上海二中院 社会管理创新网络及其亮点
上海正以越来越鲜明的国际化大都市特点而引人注目，有媒体称它是世界经济发展最快的典范，也是国内信息化，科技化，国际化的最佳代言人。因为正处在快速发展之中，政府执政、企业经商、民工生存、社区建设等等，管理难题会层出不穷。 上海的特殊性决定了法院在大局面前的作为也要因地制宜。今年5月，上海市高级人民法院结合实际，在深入调研的基础上出台了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的实施意见》25条，二中院为了与25条意见对接，迅速出台了27项工作举措。 27项举措是一个系统工程，既在法院审判改革和队伍建设的大处着眼，又不疏漏细枝末节；既把之前的举措和机制进行巩固整合，又根据新形势新要求作进一步深化，操作性和前瞻性无懈可击。 上海市人大常委会副主任王培生曾用一个“好”字概括，他批示：二中院贯彻高院25条推出27项工作举措，好。 上海市高院院长应勇一语中的：二中院较强的服务大局、能动司法的意识得到体现。 在社会管理创新方面，二中院用9条机制，编织了一个融官与民、政府与社区、现实与虚拟于一体的多维管理网络。司法建议和审判白皮书的发布，是构建司法与行政、法院与百姓互动的良好机制，今年4月，二中院在申城首推系列白皮书，内容涵盖劳动争议、房地产、知识产权、破产、金融以及商事仲裁等6大领域，基本覆盖了上海在经济发展方式调整过程中可能发生的各类矛盾纠纷，有专家认为，它是法院参与社会管理方式的创新。 构建社会诚信体系也是管理创新的机制之一。2008年7月，被执行人上海某木业有限公司给135名外来务工人员缴纳了综合保险费7万元，剩余8万元以各种理由拒不支付。二中院将该公司的欠费情况发到网上，并在银行征信系统中登记。不久前，美国一家企业想与木业公司商谈项目，但是在网上查到了该公司不诚信的记录，准备取消这次合作，木业公司这才意识到自己不诚信的严重后果，急了，请求二中院尽快撤销相关公示和记录。二中院的答复是：先补缴所欠保险费用。公司一切照办，剩余欠款付清，污点抹去，与美国的生意继续做。 这是二中院管理创新机制发挥作用的一个缩影。 亮点之一：世博和谐塔的故事 采访上海二中院，世博话题少不了。因为27项工作举措出台的大背景与世博密切相关。为了迎接世博，二中院成立了由院长王信芳任组长的保世博领导小组，统抓涉世博案子的立案、审理、执行、维稳等工作。 早在今年2月，二中院就推出了司法服务保障世博10项机制。规定审理和执行涉世博案件要把握好三度：裁量的尺度、审理的进度、执行的力度。民五庭对这“三度”最有发言权，因为今年二中院涉世博的“和谐塔案”就是他们调解结案的。 “和谐塔”就是世博园里的巨型温度计，游客只要走进园子，这个制高点必会映入眼帘。在纠纷之前它是一根高百余米的大烟囱，作为一家有点历史的发电厂的组成部分，在无法动迁的情况下，相关的一家控股有限公司决定对其进行改造，北京一家科技发展公司接到了这个项目，后来规划有调整，双方停止合作，纠纷而起。 接到案子后，二中院民五庭立即把审判骨干挑选出来组成合议庭，他们走访世博局，两度赶赴现场，为促成双方和解打下基础。控股公司很快就对科技公司作了赔偿，当然是世博局协助、法官力促的结果。为把赞美之词留存并放大，科技公司给二中院送了一面锦旗。上书：保障世博，服务民生。 8月3日的沪上热度达入夏最高点，巨型温度计显示数字是摄氏39.6度。此时此刻，二中院办公室干警李品才正在园里值勤。 据办公室的人员讲，李品才值勤5个月瘦了十几斤，白加黑、五加二是工作强度和累度的一言蔽之。7天连轴，夜以继日，前些日子他在轮船码头接送游客，腰扭伤了也没退阵。 社会综合治理是管理创新的大环节，平安世博更是上海近期的综治重头戏，法院毫无疑问要做排头兵。除了制定相关制度，派员参与世博的日常管理也就理所当然。李品才是二中院参与社会综治工作坚定和乐观的践行者。 亮点之二：手机网站的效用 今年4月16日，上海二中院开通了手机网站。 从这一天开始，社会公众只需打开手机，就可及时全面了解二中院的工作动态，并查询案件审理进度，进行网上信访。 手机网站设置“了解法院”、“信息公开”、“审判研究”等栏目，法院的日常审判、重大案件审判及各项改革措施，都可在手机上阅览。 公众用手机进入“网上立案大厅”，可以了解诉讼指引信息，了解法律志愿者窗口的服务时间，律师也可以打开手机查看案件在法院审理的进展情况。上海的王涌律师在操作一回后说：“以前想要查阅法院的开庭公告，都需要回到办公室或者用笔记本无线上网，比较麻烦。现在只要在手机上找到二中院的手机网站，就可以找到需要的信息。既便捷又减少了诉累。” 因手机网站提供方便而减少了诉累的大有人在。 今年3月的一天，一位姓王的女士在电话中称，几天前，因相邻纠纷，她想到二中院起诉，先通过上海二中院手机网站查到了复旦大学教授段后省当值法律志愿者窗口的时间，便在那天赶到二中院。段后省在接待中告诉她，应该先与物业管理部门进行交涉，不行，再视情况起诉。她听从了段后省的指点，先找物业，问题很快解决了。 王女士在电话中说：“段教授的支招，让我不用起诉就解决了问题，既免了诉累，又和邻居搞好了关系，我非常满意，谢谢你们。” 亮点之三：从背对背到面对面 张华是二中院刑一庭少年审判合议庭的审判长，见到记者，他当然最想聊未成人的保护问题。张华他们在庭审结束之后，在保证安全的前提下，一般会将未成年犯留在庭里几分钟，让他们与家人见见面，说几句话。张华说，别小看这几分钟的停留，有的孩子见到父母声泪俱下，有的甚至跪倒在地向父母忏悔，场面温暖感人。 张华告诉记者，社会工作者站是社区帮教未成年犯的一种新模式，二中院正在尝试。而对减刑、假释案件进行公开开庭审理，进一步增强案件审理透明度，有效促进罪犯的教育改造，已经取得良好的成效。 不久前，二中院赴提篮桥监狱开庭审理王某减刑案，身穿囚衣的王某在临时法庭上面对法官泪流满面，他要深挖犯罪的思想根源，走诚实改造的道路。他说：“我的犯罪给单位造成了严重的危害，我承认犯罪事实，我认罪服法，认罪服判……” 王某原是民用航空某管理局副局长，上世纪90年代末，他因收受贿赂123万余元被法院判处死缓。服刑10多年来，王某因良好表现，先后5次获得减刑，这次是狱方提出的第6次减刑建议，而这一次减刑二中院公开开庭。 王某接受记者采访时说，以前的减刑都是书面审，背对背，这一次公开开庭，面对面，在阳光下减刑，他信服。 亮点之四：借外力解涉外难案 去年，上海市高院与中国贸促会上海分会联手制定了规范涉港澳台商事纠纷委托调解纪要，二中院遵循这个精神,在已取得经验的基础上,继续加强与贸促会上海调解中心的合作,进一步完善了涉外涉港澳台商事纠纷委托调解机制,延伸案件调解的范围和阶段,调解实效大大提高,营造出良好的经商环境。 前不久，上海二中院委托中国国际贸易促进委员会上海分会调解中心进行调解的一起涉外商事案件双方当事人签订了和解协议，原告向法院申请撤诉得到准许，纠纷得到解决，法院把涉外商事案件委托贸促会进行调解并获得成功，这在全国还是首例。 英属一家海外公司向上海三家公司要求交付双方合资成立的上海奥多迪汽车服务公司的印章等经营材料遭拒，而对簿公堂。二中院受理此案后发现，双方分歧较大，奥多迪公司的经营受到严重影响，已经有引发公司清算的可能。为妥善化解纠纷，今年年初，二中院民四庭根据市高院与贸促会上海分会签署的纪要精神，将案子委托给贸促会上海调解中心进行调解。 为此，法院与贸促会方面多次磋商，制定了具体操作规则，拟定了委托书、受托公函以及调解通知等文书。贸促会上海调解中心接受委托后，由上海分会副会长李志刚亲自负责，组织调解工作。今年6月，双方当事人达成和解，最终同意终止合资合同，成立清算组对公司依法清算。一起专业性强、案情较为复杂的涉外案件，因为巧借外力而得以顺利结案。 与此同时，二中院委托贸促会调解的大新银行有限公司诉港伟国际有限公司等另外2起涉外商事案件，也先后得到妥善解决。 这标志着二中院委托商事机构调解纠纷的做法已卓见成效。 |
