天津：优化法院职权配置创新诉讼服务机制

人民法院报

优化法院职权配置　创新诉讼服务机制

近年来，天津法院认真落实中央和最高法院关于司法改革工作的决策部署，把优化法院内部职权配置作为推动法院工作创新发展的有效途径，紧紧围绕深入推进三项重点工作，积极探索建立和完善诉讼服务工作机制，取得初步成效。

一、认清形势把握需求，找准优化司法职权配置切入点

第一，诉讼服务机制是人民法院践行司法为民宗旨，回应人民群众司法需求的载体，是法院对社会搭建的负责任的交流平台，有利于增强社会公众对司法的信任度，提高司法的公信力。

第二，诉讼服务机制是人民法院参与三项重点工作的结合点，有利于合理分配有限的司法资源，合理分流和化解社会矛盾，积极参与社会管理创新，确保公正廉洁执法。

第三，诉讼服务机制是人民法院能动司法的新形式，通过诉讼服务，在依法审理好案件的同时，为当事人提供便利、亲切、和谐的纠纷解决渠道，有利于息诉服判，实现社会和谐稳定。

第四，诉讼服务机制是我国传统文化和基本国情的需要。在目前的实践中，一些当事人常常不能充分行使好诉讼权利。人民法院应当通过诉讼服务主动承担起提高群众法制观念，保障当事人诉讼权利的职责。

基于上述认识，天津高院党组经过深入调研，于2008年8月制定出台了全面开展诉讼服务中心建设的规范意见，采取边实践、边规范、边总结、边提高的方式，积极推动落实。不到半年时间，全市23家法院全部建成诉讼服务中心并投入使用。

二、整合资源优化职权，全面推进诉讼服务机制建设

天津法院诉讼服务机制是在现行法律框架内，在诉讼及其前后延伸的过程中，运用审判管理手段，为当事人和社会公众提供的各种便捷、规范服务的工作机制。其主要特点是：

第一，变单一服务为全方位多层次服务。一方面以当事人满意作为服务的标准，以当事人的司法需求作为服务的内容，最大限度地为涉诉当事人提供全方位一站式服务。另一方面区分诉讼中的案件、诉讼终结的案件等不同情况，提供不同类别的服务，充分满足当事人的实际需求。

第二，变分散型服务为联动型服务。着眼于整合和优化司法资源，使诉讼服务中心成为各个审判单位和岗位共有的服务平台。一是上下联动，全市法院诉讼服务中心名称统一、机构统一、标准统一、职能统一；二是全员联动，实行庭长值班制，针对来访当事人提出的问题，有权统一协调，统一指挥；三是审判与服务联动，尝试将速裁机制引入诉讼服务中心，使大量简单的民事纠纷通过速裁解决；四是诉访联动，对服务中发现的问题，及时通报有关审判或信访环节，妥善处理；五是内外联动，加强诉讼与非诉纠纷解决方式的衔接与配合。建立社区法庭，将诉讼服务延伸到社区。

第三，变被动型服务为能动型服务。把诉讼指导作为首要职责，通过适当的方式对当事人进行合法、适度、透明的指导，有针对性地对当事人讲解法律法规。对于某些诉求不当的当事人，指导其理清法律关系、明确诉讼请求，有效避免因诉讼不当而增加诉讼负担。

第四，变随意性服务为规范型服务。注重加强制度建设、严格规范管理，先后制定了《诉讼服务中心工作职责》、《诉讼服务中心工作流程》、《诉讼服务中心工作人员行为规范》等一系列规章制度。把诉讼服务的效果纳入法官业绩档案，加强对诉讼服务的考核监督。

三、发挥作用化解矛盾，推动诉讼服务工作取得实效

诉讼服务机制建立近两年来，各方面的成效逐步显现，受到最高人民法院、天津市委和社会各方面的普遍肯定。

一是方便了群众诉讼，提高了诉讼效率。诉讼服务中心一站式服务为当事人参与诉讼、解决纠纷提供了很大的方便。

二是缓解了矛盾冲突，减轻了审判压力。一方面帮助群众增长了法律知识，将一部分案件化解在诉前，另一方面有效促进部分当事人和解或息诉服判，减少了成讼案件给审判工作带来的压力。

三是畅通了信访渠道，遏制了信访势头。诉讼服务中心成立后，进一步理顺了信访处理机制，初信初访接待成功率明显上升，一大批重访、多年访的积案得到化解，得到中央和天津市委的高度评价。

四是整合了审判资源，促进了各项工作。诉讼服务中心不仅实现了法院内部资源整合，职权优化配置，而且整合社会力量，实现诉调对接，使有限的审判资源发挥出最大的功效。

五是锻炼了干部队伍，树立了良好形象。加强对干警的宗旨教育，树立服务意识、规范言行举止，当事人和法院之间的对立情绪大多因此而化解，得到了群众的普遍认同。

四、深化改革不断完善，努力开创诉讼服务工作新局面

今年，我们将诉讼服务机制作为人民法院参与社会管理创新，全面落实三项重点工作的结合点和突破口，制定了《进一步完善诉讼服务机制的实施意见》，着力抓好以下工作：

一是深化诉讼服务理念。把诉讼服务作为新时期法院工作为党的宗旨服务、为人民利益服务、为社会发展服务的重要载体，坚持以诉讼服务为切入点。