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检察日报 上海：检察建议共享平台“浮出”水面
上海市人大内司委副主任委员唐国才在称道之余，向该院领导建议此平台与人大、政府的网络联网共享，共同监督检察建议事项的整改落实。 2008年以来，上海市检察机关结合执法办案，把制发检察建议书作为加强法律监督的重要抓手，努力延伸法律监督触角，注重检察建议工作机制的创新，使得检察建议推进社会管理创新、化解社会矛盾的作用更加突出。2008年1月至今年6月，上海市检察机关共制发检察建议书2438份，收到回复1988份，有1896份检察建议书获采纳，采纳率为77.8%。 引起市领导重视 前不久，上海市检察院收到一份来自市人力资源和社会保障局的回复，称该局正在全市医疗机构开展医保卡“代配药”问题的专项整治，并已收到一定成效。此专项活动起始于检察机关的一份检察建议书。 今年3月，上海市检察院第二分院在审查批捕5起涉嫌诈骗案中发现，6名犯罪嫌疑人自2008年起，通过按次、按月付费或借款抵押等方式，租用当地医保参保人员的医保卡，采用虚构病情、谎称为参保人员代配药等手法骗得大量医保药品，非法倒卖从中牟利，涉案医保卡达289张，总金额超过人民币400万元。 出借医保卡的大部分是老年人，被骗的资金是被称为“保命钱”的医保基金。办案检察官就此专门到药监等部门进行调研，将调研结果提交上海市检察院检委会。检委会分析案件的成因和防范意见后，讨论决定由市检察院向市社保局发出检察建议书，明确提出实施“代配药”实名制和备案制、专门建立药品管理网络数据库、建立参保人权利义务告知制度、加大医保政策宣传教育力度等建议，引起上海市人大、市政府高度重视，市长韩正等专门批示社保局等相关部门开展专项整治。 据了解，今年上半年，上海市检察院制发类似高质量的检察建议书16份。 为加强检察建议工作的组织领导，发挥各级检察机关上下联动作用，上海市检察院专门制定了《关于检察建议工作的若干规则》，除加强自身制发检察建议工作外，要求对重大建议事项及时上报市检察院检委会讨论;组织开展检察建议季度分析;对检察建议工作中发现的重要情况和问题，通过情况通报等形式，及时向地方党委、政府报告，推进建议事项在更大范围内产生效果。 今年以来，在检察建议基础上编发的5份相关情况反映，受到中央政法委、上海市委有关领导批示，有效推动了相关工作的规范和完善。全市各级检察院都制定了本院的工作细则或贯彻落实意见，检察建议制作更加规范，分析更加透彻，审核更加严谨，备案更加完整。 截至今年6月，全市检察机关的检察建议已经统一实行三级审批、统一发文格式和编号，并实行全市的统一备案管理。 关注社区矫正 去年底，长宁区检察院在一次例行了解监外罪犯监管情况时，发现个别社工不仅未能及时掌握社区服刑人员重新犯罪情况，还对社区服刑人员日常管理和教育矫正情况做虚假记录，暴露出社区矫正工作中存在着风险评估不实、跟踪考察不力、监管矫正失控等问题。据此，该院向区司法局制发检察建议书，引起区司法局高度重视，专门进行整改。 为及时方便了解社区矫正工作的情况，长宁区检察院还建立了一支由21名社工组成的信息员队伍。在信息员的配合下，该院从个案调查发展到一类情况调查，发现外地缓刑人员渐成脱管漏管高发群体。为此，他们查明监管环节的难点，分析原因，与相关部门配合协作，共同研究加强监管的措施和方法。据统计，今年以来该院就监外执行中的有关问题发出检察建议6份，效果较好。 据了解，2008年以来，上海检察机关发出涉及社会综合治理、推进依法行政的检察建议1500余份;同期对行政机关制发的检察建议所占比例也逐年上升，由2008年的18.9%，上升至2009年的23.9%和今年上半年的30.6%。
着力解决共性问题 今年初，金山区的村民钱某到区检察院申诉，称未经合法程序，自己的房屋遭遇强拆、妻子遭殴打，要求检察院监督公安机关立案追究有关人员刑事责任。接待检察官认真审查后发现，钱某曾拥有该动迁地块的“参建证”，而后管理部门又将该地块的产权证发给房地产开发商。开发商曾与钱某协商过，但未取得一致，便委托拆迁公司强行拆房，此案应由民事法规调整。 但金山区检察院并没有到此为止，而是从案件反映出的房屋动迁管理弊端入手，对2007年以来全院各部门收到所有17件相关的民事行政、刑事和自侦案件以及信访，进行全面梳理和分析，认真研究了与房屋动迁有关的法律法规，从中找出了共性的问题，向房屋保障管理部门发出检察建议书。前不久，房屋保障管理部门举行全区各街镇、工业区等各级动迁办会议，宣布加大对拆迁从业人员考核管理、加强动迁公示检查等举措，从源头上减少拆迁矛盾。 由于行业监管力度的加大，开发商不再违章强拆钱某的房屋并协商赔偿。 上海市各级检察机关结合执法办案，通过个案线索深入调查，对该类问题发出综合性的检察建议，着力解决共性问题。今年以来，不少基层检察院针对种粮补贴资金管理中存在的问题，会同职能部门，深入乡村开展调查，提出了设立农户电子档案库、建立专门账户和资金“一折通”拨付等建议;针对办理销售假冒世博特许商品案件中发现世博园区内环卫企业管理漏洞、世博接待外宾酒店的安全防范，及时提出检察建议并派专人送达，对防止此类事件再次发生起到了积极效果。 |
