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法制日报 围绕五大警务理念构建现代警务机制 江苏有效破解案件越打越多难题 为了适应不断变化的新形势，也为了更有力地打击犯罪，近年来，各地公安机关下力对基层警务体制进行了改革，纷纷探索出各具特色的警务改革模式，以适应社会转型期纷繁复杂的斗争需要，更好地服务人民，捍卫社会的长治久安。 从今天开始，司法版推出"中国基层警务改革"系列报道，将一些基层警务改革中涌现出的有效经验呈现出来。敬请关注。
法制日报讯 记者丁国锋 江苏公安机关近年围绕动态警务、专业警务、合成警务、信息警务、规范警务五大理念，大胆改革创新，着力做强打防控主业，逐步形成了具有江苏特色的警务新机制，有效破解了案件越打越多、案值越打越高、恶性程度越打越严重的难题。 江苏省公安厅党委书记、厅长孙文德介绍，围绕动态警务理念，江苏已基本形成以城市5分钟处警、15分钟支援、半小时包围和全省1小时联动的应急反应机制；建立了以"四道防线"为屏障，以社区村庄、街面路面、治安卡口、单位内部、现代科技五张防控网络为根基的社会治安防控体系，初步实现了对动态社会治安的有效控制。 围绕专业警务理念，江苏先后组建了外事、防暴、巡警、交警、经侦、禁毒、网监、反恐等新警种，在严打犯罪、严管治安中发挥了重要作用；围绕合成警务理念，建立健全了各种形式的警务协作机制，形成维护稳定、打击犯罪、管控治安的整体合力；围绕信息警务理念，建立健全了收集获取、归口报送、分析研判、预警发布、应用反馈、考核评估等机制，实现以情报信息主导决策、引领实战、指导防范，努力做到预防在先、发现在早、处置在小；围绕规范警务理念，公安机关带头尊重法律、遵守法律，依法履行维护稳定、打击犯罪、管理治安等法定职责，坚持用制度管人管事，不断提升警务规范化水平。 尤其突出的是，2009年以来，江苏坚持以信息化作为引领警务变革的龙头工程来抓，建成了全省统一版本的警务工作大平台，在全省13个省辖市公安局统一安装、投入使用，全省90%以上的公安业务实现网上流转，90%以上的民警熟练掌握信息应用技能，90%以上的所队建立标准化信息采集室，实现了部省市三级联动应用、省域范围内信息资源全面关联共享，提升了公安机关打防管控的主动性、针对性、精确性，使基层公安工作的思维方式、工作方式产生了显著变化。
江阴信息化警务彻底"颠覆"传统警务模式
不到江苏省江阴市110指挥中心，不知道基层警务改革给公安实战能力带来的惊人变化。 车辆行踪监控、智能交通指挥、警车移动图像、虚拟网络控制、电子围栏、DNA库，这些名词，即使是科技强警推行多年后的今天，在技术人士看来，也还是智能化警务的"梦想"阶段。但在江阴市公安局，耗资7000万元即将投入使用的这6大信息化系统创新工程，将彻底"颠覆"以往以人力为主、科技为辅的传统警务机制模式，实现现代警务机制的优化转型。 7月26日早晨快7点时，江阴市公安局指挥中心接到遇到飞车抢夺的报警。仅仅几分钟，该局扁平化指挥系统立即启动，沿线监控设备进行了密集跟踪监控，下属3个分局的警力进了战斗状态。两个小时后，再次接到发案报警后，指挥中心下达了根据研判调度交巡警、卡口、沿线派出所进行"前堵后追"包围抓捕的命令。不到个3小时，已经弃车逃窜的犯罪嫌疑人就被民警抓获。 据了解，自建设技防城3年来，江阴11个市际卡口和高速公路出入口均建成了智能化抓拍比对系统，39个派出所全部建成了区域监控中心，路面监控探头达2583个，社会面监控探头达3.2万个，并且利用物联网技术在重点路段、主要路口建设了224套高清抓拍系统，可以对车牌、人像等数据实时传输比对，特别是还建立了异常车辆预警平台，对超速行驶、连续违章、特殊时段出现的高危车辆进行重点关注。强大的信息化监控武器，迅速震慑了犯罪团伙的气焰。仅仅7月，江阴市接报的"两抢案件"就同比下降了60%。而通过信息化破案的比例超过了60%。 "刚刚投入运作的情报信息研判作战中心将实现对全市警情24小时动态研判和快速打击，为此新调整到该中心的各警种警力达到了30人，而交巡警警力则在车辆饱和度迅速增长的情况下，保持在了一个较低水平，这完全是信息化警务建设带来了警务效能的飞速提升。"江阴市副市长、公安局长陶苏根告诉《法制日报》记者，以信息化建设应用为主线，全力推进现代警务优化升级，通过做优做强"扁平化"实战指挥体系，使指挥中心这一"龙头"有效带动大巡防网络这一"龙身"，提升了快速反应能力，实现了警力投入效益的最大化。 记者了解到，为了打造信息警务、预知警务、合成警务、动态警务等创新型警务机制，江阴市公安局将信息采集的分类标准细化到每一个民警，执法办案、入户调查、治安检查、现场勘验等日常警务活动，转变成为信息采集、记录、转化的过程。在信息化基础上的矛盾排查和预防工作，也实现了"预防在先、处置在小"的目标，"全局一盘棋"的大警务理念得到了牢固确立。
"8张网" "四道防线"确保30分钟关江苏北大门 案件迅速引起了徐州市公安局的高度重视，相关部门随后展开了布控，并启动了巡防机制展开合围，迅速锁定了作案车辆和犯罪嫌疑人。下午5点多，办案人员就在某医院停车场找到了嫌疑摩托车。 随后，公安人员迅速调阅了医院监控数据，结合案发沿线监控情况，锁定了3名嫌疑人员的藏身地，并在次日凌晨将3人一举抓获。 "这类案件考验着一个城市的应急防控能力，如果失去行动先机，不法分子就会迅速转移到其他城市作案。"徐州市公安局指挥中心副主任王立说。 作为江苏北大门的徐州市，因地处4省接壤地区，仅与外省相通的道路就不下数百条，治安形势一直十分严峻。徐州市副市长、公安局长顾林岗介绍说，通过全力构建全时空、立体化、无盲区的动态治安"大巡防"体系，不仅使公安机关大力提升了治安局势的掌控能力，还连续多年实现了刑事案件逐年下降，打击处理效能稳步提升的良性循环势头，实现了从"乱"到"治"的飞跃，人民群众对社会治安的满意率达到了历史最高值。 在构建"大巡防"为主线的警务机制改革中，徐州市公安局先后制定出台了社会面巡防工作规范、加强和改进"大巡防"工作实施意见等一系列指导性文件，明确了市、县两级指挥中心（指挥室）归口负责巡防工作的日常管理、监督、检查、考核等职能，赋予了市局指挥中心统筹交巡警、治安、特警等警种开展巡防工作职责，规范了22个单位和部门在巡防工作中的职责任务，形成了统一扎口、多警协同、整体联动的立体化巡防格局。 据介绍，徐州还布建了道路巡防、卡点堵控、社区防控、便衣守控、单位内部巡控、社会治安监控、区域巡防协作、虚拟社会管控"8张巡防网"，实现了对整个社会的全覆盖控制。在道路巡控中，将市区细划为12个作战单元，有效整合各分局的巡防大队、派出所110巡逻车、辖区交巡警中队、保安队和单位内部护卫队等开展巡逻。 为了保持"大巡防"的良好运行，徐州市公安局还着重健全和做优五个方面机制，提升"大巡防"效能。 一是"点对点"建立扁平化实战指挥机制。市局赋予指挥中心和总值班长先期处置、警力调配、装备调用、检查督导等权限，依托集群通讯、视频指挥、警务地理、GPS卫星定位等系统，实现对巡防车辆、巡防民警和处警单位的点对点、一对一精确指挥；二是"多手段"推进情报信息导巡机制。指挥中心每天牵头对数据进行汇总分析，每周及时向超过警情常量的单位下达《等级化巡防通知单》，编发巡防动态预警提示，有效提高"四色布警"的即时性；三是"四道防线"健全"关城门"应急处置机制。建立了10分钟区域合围、20分钟关市区城门和30分钟关江苏北大门、周边地区省际治安卡口整体联动的"四道防线"；四是重点抓好指巡对接、侦巡对接和监巡对接的"三个对接"革新警种联动机制，实现了治安监控与"大巡防"的有效对接，大大提升了巡防工作效能；五是建立激活大巡防激励机制，2007年以来，先后开展了10轮"大巡防抓现行"竞赛活动，累计抓获犯罪嫌疑人10756名，破获各类案件1.4万起。 目前，"大巡防抓现行"已成为徐州社会治安的一个品牌，在周边地区产生了极大的震慑效应。2009年，到徐州作案的周边犯罪分子下降了37.6%，全市街面犯罪警情较前3年平均数下降27.4%，其中"两抢"警情下降48.2%。 的即时性；三是"四道防线"健全"关城门"应急处置机制。建立了10分钟区域合围、20分钟关市区城门和30分钟关江苏北大门、周边地区省际治安卡口整体联动的"四道防线"；四是重点抓好指巡对接、侦巡对接和监巡对接的"三个对接"革新警种联动机制，实现了治安监控与"大巡防"的有效对接，大大提升了巡防工作效能；五是建立激活大巡防激励机制，2007年以来，市局先后开展了10轮"大巡防抓现行"竞赛活动，累计抓获犯罪嫌疑人10756名，其中网上逃犯902名，破获各类案件1.4万起。 目前，"大巡防抓现行"已成为徐州社会治安的一个品牌，在周边地区产生了极大的震慑效应。2009年，到徐州作案的周边犯罪分子下降了37.6%，全市街面犯罪警情较前3年平均数下降27.4%，其中"两抢"警情下降48.2%。 |
