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法制网——法制日报 辽宁打破"倒金字塔"式警力结构 权力下放利益下调 法制日报沈阳10月12日电 记者霍仕明 张国强 记者今天从辽宁省公安厅了解到，自2003年开始警务改革以来，辽宁省将市县公安局部分工作职能前移到派出所，使派出所成为全部基层警务工作的平台。改革后的派出所，由于职能增强，既方便了群众，同时也提高了派出所自身的效能，使派出所真正成为集打、防、管、控、服务为一体的综合战斗实体。 "头重脚轻根基浅，千条线穿一根针"，这曾是人们对公安机关以城市公安局、公安分局、公安派出所的三级架构下呈现出头重脚轻的"倒金字塔"结构体制弊端的形象描述。 据统计，改革前，辽宁省派出所共有警力18050人，只占全省总警力的26.78%。这就意味着辽宁的警力部署大约有三分之二窝在机关里，一线的战斗人员不足三分之一。 警力下沉是辽宁基层警务体制改革的目标。其目的是重新整合现有的警力资源。在不改变辽宁省现有警察编制和人数的情况下，将大量浮在机关的警力下调到基层，甚至直接下沉到街道和社区。为此，辽宁省公安厅对警力下沉的比例作出了硬性规定，县（市）公安局派出所的警力由过去总警力的40%提高到60%以上；城市郊区派出所的警力由过去总警力的45%提高到65%以上；城市市区公安分局派出所的总警力由过去的50%提高到70%以上。 派出所改革是基层公安改革的重中之重。辽宁将市县公安分局相当一部分工作职能前移到派出所，使派出所成为全部基层警务工作的平台。而在增加基层派出所工作压力的同时，在利益分配上也向基层作了倾斜。在有限财力内，派出所民警的经济待遇要高于机关，高于其他实战单位，一切从优待警的举措，首先要在派出所落实。今后，凡新录用民警，原则上都要安排到派出所工作二至三年以上时间；没在派出所工作过的民警，原则上不能提拔为派出所所长；没担任过派出所所长或指（教）导员的，原则上不能提拔到县区公安局领导班子。 |
