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法制网——法制日报 广东法院执行被动变主动 生效判决可由审判庭直接交付执行 广东是全国执行大省，这是一个不争的事实——年执行案件24万件以上，申请执行标的额1000亿元以上，分别占全国的十分之一和六分之一。 广东的执行干警仅有2300多人，这也是一个不争的事实——也就是说，广东以占全国5%的执行力量，执行了占全国10%的执行案件。 执行难在广东仍然存在，这也是一个事实——在执行结案中，被执行人自动履行、和解执行结案的仅占26%，而依靠强制执行结案的达36%。生效法律文书执行不了，影响了群众的生产、经营和生活，也给社会稳定留下了隐患。 《法制日报》记者了解到，为了破解执行难，广东法院全国首推主动执行。从2009年年初开始试点，到去年6月在全省全面推行，这一全新执行工作模式给全省法院带来了执行工作理念、机制、方式、方法的创新和立案、审判、执行工作格局的变革。 "通过推行主动执行，能最大限度减少中间环节，减轻人民群众的诉讼负担，切实维护人民群众的合法权益；同时，有利于提高执行效率和质量，建立破解执行难长效机制，维护生效裁判文书的严肃性和司法权威。"广东省高级人民法院院长郑鄂的一席话掷地有声。 主动执行为何会带来如此大的效应？《法制日报》记者今天就此进行了探访。 被动变主动 一字之差显观念巨变 广东高院执行局局长许佩华告诉《法制日报》记者，根据现有法律规定，法院一般不主动启动强制执行。必须由案件当事人在法定期限内、依生效判决向法院申请强制执行，一旦错过申请期间，就意味着丧失法院强制执行的保障。这使得被执行人心存侥幸，甚至故意借和解的方式骗取拖延申请人时间。 记者在采访中了解到的一宗案例就非常有代表性。 2005年12月31日晚，某高速公路上发生了一起小汽车与大货车相撞的特大交通事故，车祸夺走了3条人命，另造成两人重伤、两人分轻伤的严重后果。 法院的生效判决认定，大货车作为责任方应向原告赔偿各类损失合计157.3万元，大货车车主某物流公司承担赔偿责任。之后，除了保险公司主动履行了义务外，大货车车主却一直没有主动履行赔偿义务。2007年，当申请执行人向法院申请强制执行时，法院意外地发现，注册地在外省的的该物流公司，为了逃避赔偿责任，已故意多次转移办公场所。 执行法院两次委托当地法院执行，但是均以该案无财产、无住址、无人员（"三无骨头案"）被退回。执行法官此3次远赴公司所在地，在耗费了大量人力物力后，才于2009年2月执结此案。 一宗民事纠纷存续4年，执行期限前后长达3年，原因何在？该案的执行法官分析说，造成这样的局面，与错失执行时机有很大关系。在当事人申请执行之前，给了被执行人足够的时间玩"人间蒸发"。 了解到上述情况后，广东高院院长郑鄂在上任伊始就指出，老百姓打官司不是为了要一张纸，而是为了能兑现实际权益。只要案件到了法院，就必须给老百姓一个明确交待。 经过充分调研，2008年12月，郑鄂在全省法院会议上提出：要积极探索主动执行、服务群众、便民利民的执行工作新方法、新措施，尝试由“被动执行”改为“主动执行”，开展法律文书一旦生效即由审判庭直接交付执行局执行的试点工作。 为了将改革构想落实为工作制度，2009年年初，广东高院选定广州市从化法院作为全省首个试点，试行主动执行机制。 兑现权利“一站式” 当事人不用再排两次队 广东高院执行局副局长胡志超告诉《法制日报》记者，主动执行制度是指，法院对已经发生法律效力且超过履行期限的判决、裁定和调解书，不需要经当事人申请，而由人民法院直接移送立案执行的制度。主动执行适用于所有法院一审、二审或者再审生效的具有执行内容的民事判决书、裁定书、调解书、支付令的执行，其中还包括刑事附带民事案件的执行。 主动执行的具体操作是，在立案时向双方当事人送达《主动执行情况说明书》；在宣判时，由审判人员征求债权人的意见，如果同意主动执行，则须在《主动执行确认书》上签字，免除其事后再向法院申请执行的程序性义务，在法院内部由承办法官直接将生效法律文书移交立案庭立案，后再直接交付启动执行。执行部门将主动对被执行人采取快速调查、控制和处分财产等强制措施。 广东高院常务副院长陈华杰风趣地说：“审判和执行分离是法院内部的监督运行机制，但具体到当事人，主张权利不用再排两次队。主动执行说白了就是‘一站式’兑现权益。” 据了解，首家试点的从化法院，从去年2月到今年8月，立执行案件1447件，其中1291件债权人选择由法院主动执行，占89.22%。主动执行大大提高了执行效率，受到当事人的广泛欢迎，主动执行案件投诉为零。 2009年6月，"从化经验"向广东全省推广。试点法院增加至23个，每个中院各选定一家基层法院，全面开展试点工作。 今年1月和4月，广东高院两次下发文件，进一步规范和完善主动执行制度改革。 升升降降看变化 执行和解率同比提高10% 《法制日报》记者调查发现，在主动执行理念逐渐深入人心的2009年，广东全省在集中清理执行积案活动中共执结有财产案件60917件，清理无财产案件429969件，清理的案件数量全国第一，执结标的额和实际到位金额名列前茅。 “在全面推行主动执行制度的2010年，广东省法院执行工作显现出的四大成效。”许佩华说。 一是执结率和执行效率明显提高。全省法院1月至9月执行收案197331件，与去年同期相比，执结标的金额提高了53.83％，未结案件下降了30％，实际执行率上升了20％； 二是执行周期明显缩短。实施主动执行制度以来，主动执行案件平均结案周期从原来的3个月左右缩短至两个月左右，有的法院主动执行案件的办结周期缩短至一个月左右； 三是执行投诉率大幅降低。主动执行实行便民、利民、高效的原则，受到当事人的普遍欢迎。大部分法院主动执行案件实施零投诉，与去年同期比较，投诉率下降32个百分点： 四是促进了诉讼纠纷化解。由于主动执行对债务人形成较强的威慑作用，诉讼阶段当事人达成调解的比率大幅度提高，执行和解率比去年同期提高约10%。 本报广州10月20日电 主动理念引发执行系列探索改革 法制日报记者 邓新建 记者通过深入了解后发现，在主动启动执行程序的基础上，在主动执行理念的统领下，广东法院在主动执行上赋予了它更多、更深的内涵，引发了执行工作一系列的探索和改革。 促动了法院主动推进执行进程。全省法院开始主动实施"四查一告知"，对被执行人可供执行财产主动进行调查；主动穷尽执行措施，对有能力而拒不履行的被执行人，主动采取限制出境、公开曝光、在征信系统中记录欠债信息以及法律规定的其他措施；主动寻找最适合于具体案件的执行方式；申请执行人生活特别困难、具备救助条件的，主动予以执行救助。 建立并启用执行指挥中心是广东高院的另一项改革，从而建立了上下统一的快速反应机制。通过有效整合执行资源、统一调配执行力量，有效提高了执行工作快速处置能力和应急处置能力。 进一步主动强化了执行监督。通过工作规范，广东法院将追加变更被执行人、不予执行仲裁裁定等事项移交审判部门办理，实行审执分离。将包括执行监督、复议、督促、协调、委托在内的立案工作全部移交立案庭，实行立执分离。另外，广东高院还制定了关于合理配置执行权、执行工作接受当事人和社会监督、在执行局配备廉政监察员等一系列文件，确保执行公正、廉洁。 通过整合执行内部资源和外部资源，促进了执行合力的主动形成。内部，建立了从诉前到权益最终实现全过程通盘考虑执行、利于执行的工作机制。在立案和审判阶段主动告知申请人保全财产、避免执行不能；在司法全过程坚持调解、和解优先，能够调解、和解的尽量调解、和解结案，能够当场兑现的当场兑现，从源头上减少执行案件的数量。外部，完善了联动执行机制。不仅建立了覆盖11个政府职能部门的执行联动制度，并与检察院、公安厅、司法厅、人民银行等部门建立了一系列联动机制，有效提高了强制执行的威慑力。
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