|
检察日报 广州亚运城耗资百亿 点对点拨款严防“硕鼠”
“确保亚运项目建设在阳光下进行!”广州在成功申办第16届亚运会之后就作出了这样的承诺。 这个一直牵动着国人目光的承诺，如今是否得到了兑现?“目前，整个亚运筹办工作进展顺利，工程质量较好，资金、物资使用比较规范，我们还没有发现严重违法违纪违规问题。”广州市委副书记、市纪委书记、亚运城市行动协调委员会副主任、监察审计分项工作组组长苏志佳，在前不久举行的“廉洁办亚运”工作情况专题汇报会上如是说。 “点对点” 防止资金拨付“硕鼠偷梁” 在广州市番禺区美丽的莲花山风景区南麓、莲花山水道西岸，一座新城拔地而起，这就是占地2.73平方公里的广州亚运城。 10月21日，经过层层安检，记者有幸走进了亚运城。据亚运城工作人员介绍，亚运城分为运动员村、技术官员村、媒体村、媒体中心、后勤服务区、体育馆区及亚运公园等七大部分。坐在亚运综合体育馆的看台上，看着紧张忙碌着的工作人员，记者仿佛感受到了赛场上激烈而紧张的气氛。 “用于亚运城基础设施、公共建筑、展馆、配套服务设施等的建设投资，共计100余亿元。”亚运城工作人员的一句话将记者的思绪拉回了现实。 能否确保这100余亿元建设资金安全使用，保证每一分钱都用在刀刃上?作为亚运城和40个市属亚运场馆工程组织实施单位，广州市重点公共建设项目管理办公室(以下简称“重点办”)将如何进行监管?重点办纪检监察室主任苏岩告诉记者，确保建设资金安全使用是“廉洁办亚运”的重要目标。为此，重点办在所负责的广州亚运会工程建设中，凡是涉及钱的事宜，都严格按程序办理。 据介绍，亚运工程的每一笔经费支出，都坚持执行预算管理、政府采购和国库集中支付制度。重大项目的资金拨付，直接由广州市财政局代理银行拨付到服务商的账户。这种“点对点”模式，防止了资金拨付环节中“硕鼠偷梁”现象的发生。 以亚运城为例，亚运城建设资金拨付是按照施工合同，实行按进度计量支付。先由施工单位提出拨付申请，再由监理方审核施工进度和工程量，经过业主代表严格把关后送工程部门负责人验收，财务部门审核认为合格，主要负责人才签批拨款申请。经过这“六步审核法”的初步审核后，再由广州市财政局和市土地开发中心分别进行复核，核对无误后由代理银行直接向收款单位付款。 “在整个过程中，重点办无法直接接触到建设资金，而市财政局、市土地开发中心也都无法接触到收款单位，各个机构都严格按照制度独立办事。”苏岩对记者说，这一制度真正实现了工程管理、审核管理、资金管理的权责分立和相互制约监督。 在重点办，记者还听到了一个新鲜提法——“傻瓜式”管理。这是重点办引进的一套工程管理信息系统(PMS系统)，工程施工合同一旦签订，相关工程量清单、单价都及时输入系统，完成合同的“固化”，清单外、超单价的工程进度款申请，该系统会自动锁死，不予计量。 亚运场馆工程在资金监控这个环节，遵守制度，执行制度，取得了在该环节保障政府投资安全和预防职务犯罪的初步成效。截至目前，执法执纪部门未发现存在严重违法违纪违规现象及明显的损失浪费情况。 “背靠背” 施工方慨叹“只能按规矩办事” 亚运工程招标是否有“潜规则”?是否存在找人打招呼，或者“买通”评审专家的现象? “重点办所负责的亚运场馆工程的招标完全是‘阳光运作’。”苏岩的话掷地有声。听了他关于工程招标中“防腐网”设置的介绍，记者心中的疑虑被一一打消了。 据介绍，亚运城综合体育馆、沙滩排球场、消防站工程施工招标概算为4.87亿余元，中标价为4.4亿余元;自行车馆和轮滑场、飞碟训练中心工程施工招标概算为3.34亿余元，中标价为2.56亿余元……截至今年6月底，重点办累计完成亚运项目采购招标162个批次，中标金额约107.85亿元。其中，完成施工类招标项目99个批次项，累计中标金额约103.8亿元，低于招标控制价，更低于工程概算，中标价均比概算有大幅下降。 苏岩告诉记者，投资得到控制，得益于他们在亚运工程招标中推行的一套科学有效的监管机制。这些机制主要包括每个项目采购招标策划方案，都要经重点办招标领导小组集体研究审定;招标代理单位、资格预审评委、业主评委、造价咨询单位，均从招标代理单位库、资格预审专家库、业主评委专家库、造价咨询单位库中临时摇珠产生;工程量清单和招标控制价实行“背靠背”编制;同时引入工程担保机制，实行材料(设备)征集三级审核制和招标预公告制等等。 据介绍，工程量清单和招标控制价“背靠背”编制是其中最为有效的一招。 记者了解到，在工程招标前，重点办要求招标代理单位、造价咨询单位各自独立编制工程量清单、招标控制价，然后再进行成果互核，以及时发现错漏。这样做，不仅有效提高了工程量清单及招标控制价的准确性，而且从根本上封堵了招标人钻空子的机会。 “这些制度规定只是针对达到政府采购限额项目的招标，对于未达到政府采购限额的项目，是如何选定供应商的?”面对记者的提问，苏岩介绍说，广州亚组委要求承办部门必须邀请三家以上符合条件和资质的供应商参加谈判，采用比选或询价的方式选定供应商。这样做在流程上一样坚持了公开公平公正原则，防止了领导干部个人说了算现象。 “刚开始时，有些人也想‘潜规则’一下，就拎着礼品去找相关人员，结果碰了钉子。几次下来，他们发现找谁都没用。此后，类似事件就再也没有发生过了。”苏岩笑着对记者说，“施工方常在工地慨叹，在亚运城干工程有啥问题找人不管用，只能按规矩办事。” “三重一审” 编织一张严密的监督网 去年年底，在亚运城的绿化工程招投标过程中，报名参加投标的有几百家公司，经过资格预审，有关方面确定了参加投标的施工企业。在预审结果公示期间，重点办接到了投诉，称投标单位中3家企业涉嫌造假。重点办将这一情况告知招标办，并共同去相关单位进行核查，发现投诉属实，招标办随即取消了这3家单位的投标资格。 同样的事情也发生在自行车场馆的建设中。去年四五月份，在一次招标中，一家公司也因被投诉并被证明投诉事项属实，而被取消了投标资格。 类似的化险为夷，都源于公开透明的运作程序和一张看不见的严密“监督网”。 “在筹办广州亚运会的各项工作中，始终遵循公开、公平和公正原则，完善廉政监督机制，加强对亚运项目运作的监督，是有必要的，事实证明也是有成效的。”广州市委党校副教授梁宏在接受记者采访时表达了自己对“廉洁办亚运”的看法。 通过几天的采访，记者发现，从筹备亚运工程事项，到公布招投标信息，再到具体运作，广州亚运工程建设都做到了公开透明。 打开亚运会官方网站，有关亚运场馆建设的筹备进展、市场开发、项目计划安排、落实进展等情况都可以轻松找到。在广州建设工程交易中心网站，亚运建设工程招标项目资格预审结果、中标结果、企业不良行为、投标企业数据库等信息也是一目了然。 “廉洁办亚运，廉政监督机制不可缺少。”苏岩告诉记者，重点办制定规章制度及其实施细则133项，特别制定了工作人员“十三个不准”等廉洁自律规定。 而早在2006年4月，广州亚组委就成立了内设监督机构——监察审计部，并参照北京奥运会的做法，在2007年9月成立了第16届亚运会监督委员会，制定了工作人员廉洁自律守则。亚组委还对18个工作部门、72个领域、270多个子领域中存在的权力运行风险进行全面分析排查，制定防范措施和责任追究办法，强化了“廉洁办亚运”的刚性监督。 据有关人员介绍，亚运会筹办工作系统庞大、领域广泛，日常监督中不能“眉毛胡子一把抓”，主要是着力抓住“三重一审”:及时跟进重大项目;密切监控市场开发、赛事转播、运动会服务等资金流量较大的重点领域;对项目采购、资金使用审核、出访、合同、市场开发、场馆建设6个重要环节开展监督。审计监督则从加强资金监管入手，以资金使用控制为主线，全面开展内部审计工作。据了解，至今已进行了3次年度财务收支审计，以及市场开发收入、固定资产管理、合同管理等8次专项审计。 为了方便社会公众对筹办工作的监督，亚运会监督委员会在亚运会官方网站公布了投诉举报电话和电子邮箱;重点办也在办公区域、各现场指挥组及各工地项目部设立意见箱，在单位网站上公布投诉电话。 “两年多来，重点办累计办理各类投诉及信访100多件，每件都得到及时处理与回复。”苏岩说。 “检察预防” 检察官上门开展法律服务 8月31日，广州市属亚运工程已整体移交亚组委，这标志着工程建设进入工程结算阶段。据悉，广州市属亚运工程共签订各类合同1200多个，其中施工合同267个，涉及金额约130亿元。 结算工作是否合法、合规?9月26日，广州市检察院职务犯罪预防处联合市重点办纪检监察部门对亚运项目的工程结算管理情况进行了专项检查，没有发现问题。 “开展职务犯罪预防，保障廉洁办亚运，是广州市检察机关的重要责任。”广州市检察院检察长王福成告诉记者，亚运工程建设一启动，广州市检察院职务犯罪预防处就与市重点办取得联系，派员上门开展法律服务，并于2008年5月与重点办建立了联合开展职务犯罪预防工作机制，明确了双方职责。 记者在采访中了解到，强化廉政教育，筑牢思想防线是广州市检察机关抓好亚运工程廉政建设的重要一环。“两年来，两级检察院先后深入施工一线讲授法制课、组织开展警示教育活动40余次，受教育人数5000多人，向建设方赠送50多张廉政宣教光碟和5000多册法制书籍。”广州市检察院预防处处长邱灵告诉记者，今年6月，他们还在亚运城举行了“检察廉政文化进亚运”文艺演出，开展了“廉洁办亚运”动漫宣传作品征集活动，反响都不错。 在工程建设过程中，广州市检察院与工程主管部门共同建立市场廉洁准入制度。去年以来，广州市两级检察机关共受理行贿犯罪档案查询28次，查询参与投标单位400多家，并及时将有行贿犯罪记录的企业和个人名单通知招标单位。同时深入工地开展预防调查，对可能出现问题的环节，提前提出预防指引，并会同审计部门对资金使用进行监督。 邱灵告诉记者，2009年以来，广州市检察院联合重点办组成检查组，先后6次深入到亚运场馆建设工地，对亚运城24个立项项目及亚运场馆建设项目廉政建设制度落实情况进行了检查。 去年6月，在一次计量支付专项检查活动中，广州市检察院发现工程款计量支付中存在容易产生职务犯罪的漏洞，及时发出了检察建议，提出改进意见，保障了工程进度款审核工作程序合规性、合法性以及资金拨付的安全性。 “在广州市检察院的指导下，亚运场馆所在地的12个基层检察院都开展了一系列的职务犯罪预防活动。”邱灵向记者详细介绍了基层检察院开展预防工作的情况，如开展警示教育，制定实施开展职务犯罪预防工作的意见，对重大工程建设项目从物资采购、资金使用直到工程验收实施全过程监督，为亚运场馆建设提供了良好的法律服务。 亚运所用场馆多数集中在广州市番禺区，该区仅新建场馆就有10个，包括亚运城这一亚运核心工程。番禺区检察院预防科负责人告诉记者，自从这些重大工程在番禺区安家落户后，他们就多次主动与工程承建单位联系，给他们开办法制讲座、搞反腐倡廉图片展等，受到了承建单位的欢迎。此外，他们还帮助承建单位健全预防职务犯罪的工作机制和工作制度，完善内部防范机制。 在荔湾区，有两个场馆是在旧馆的基础上进行改建。“虽然不是新建场馆，但我们并不没有减弱预防工作力度。去年6月，我们聘请9位来自不同行业的专家，成立了预防咨询专家小组。”荔湾区检察院预防科的一位检察官对记者说，在一项亚运装饰工程的预防工作中，应邀参加的工程建设和财务审计方面的预防咨询专家在对工程现场实地考察和查看相关材料后，及时指出了工程质量和资金管理等方面可能存在的问题。专家们的意见和建议，引起了工程建设单位的重视。 “目前，各项亚运工程建设已基本完成，全市检察机关没有在亚运场馆工程建设中发现重大腐败案件，实现了‘廉洁办亚运’第一阶段的目标。”王福成在接受记者采访时说。 |
