台立法确认强制尿检认定成瘾制 完善吸毒戒治体系

台立法确认强制尿检认定成瘾制　完善吸毒戒治体系

台强制尿筛完善吸毒戒治体系
 
 
  　编者按

　　近日，国务院组织有关部门起草的《吸毒成瘾认定办法》，向社会公开征求意见，以期为规范吸毒成瘾认定工作，科学学认定吸毒成瘾人员，依法对吸毒成瘾人员采取戒毒措施和提供戒毒治疗提供法律依据。而在台湾，业已实施的一系列强制尿检认定成瘾等相关戒治法律制度和规规范，相信会给我们带来了一些借鉴。

　　李海涛

　　近年来，台湾禁毒策略越发注重降低毒品需求，戒毒工作不断得到加强，在吸毒人员的认定与戒毒方面，积累了许多行之有效的经验和措施：转变禁毒策略，以有效降低毒品需求为目标；推行强制尿检制度，加强对吸毒者的筛查与监测；对吸毒者综合适用毒品危害讲习、观察、勒戒、强制戒治、罚款直至判处刑期等多项处分措施，督促吸毒者尽早彻底戒毒；毒瘾戒治机构相互合作，建立多元戒治模式

核心提示

　　台湾通过立法确认了强制尿检认定成瘾制度。为了规范尿检行为，“行政院和卫生署”还出台了相关配套法规，对尿液采验、检验作业、专业人员与机构的认可管理进行了具体规定，除此以外，台湾的法院、检察署以及地方“政府”也出台了一些相关的具体规定。

　　台实施的“毒品危害防制条例”更强调医疗特性，采取了“治疗胜于处罚”、“医疗先于司法”的理念，主动降低适用刑罚的条件，主要采取观察、勒戒和强制戒治处分。也就是说，对于吸食第一、二级毒品而构成犯罪的，通常情况下虽不除罪，但有条件地免刑，藉由医疗与司法相结合的方式，有效达成戒毒目标

　　禁毒策略四大区域

　　面对药物滥用全球化及复杂化的趋势，自2006年起台湾实施反毒新策略，由原来偏重断绝供给到转向注重降低需求，原策略“断绝供给，降低需求”调整为“首重降低需求，平衡抑制供需”，原有的三大区域重新划分并扩大为“防毒”、“拒毒”、“戒毒”和“缉毒”四大工作区域，并使以前备受忽略的戒毒工作得到加强。

　　禁毒工作离不开立法作为保障。长期以来，台湾十分重视禁毒的立法工作，已经形成了多层次、全方位的禁毒法律体系。台湾对原有的“肃清烟毒条例”进行全面修订，并改称为“毒品危害防制条例”，该条例成为台湾最重要的禁毒专门立法。

　　以条例为基础，台湾又陆续出台了“毒品危害防制条例施行细则”，“观察勒戒处分执行条例”、“戒治处分执行条例”、“采验尿液实施办法”等一系列禁毒立法，内容涵盖了禁毒工作的四大工作区域，尤其是在戒毒与吸毒的认定方面，立法已经颇为全面。

　　定罪免刑戒治毒瘾

　　在台湾吸食毒品的行为完全有可能构成犯罪。条例根据毒品的危害性将毒品进行分级处理，2009年5月，条例修订后将毒品分为四级，海洛因、可卡因(也称为古柯碱)、吗啡等列为第一级，大麻、摇头丸(属于安非他命)等列为第二级。

　　条例规定，施用第一级毒品者，处6个月以上5年以下有期徒刑；施用第二级毒品者，处3年以下有期徒刑。施用第三级或第四级毒品的，处新台币1万元以上5万元以下罚款，并接受4小时以上8小时以下的毒品危害培训(台湾称为毒品危害讲习)。

　　尽管条例明确规定吸食第一、二级毒品构成犯罪，但条例同时认为，吸食毒品者具有“病患性犯人”的特征，与一般犯罪相比，条例更强调其医疗特性，采取了“治疗胜于处罚”、“医疗先于司法”的理念，主动降低适用刑罚的条件，主要采取观察、勒戒和强制戒治处分。也就是说，对于吸食第一、二级毒品而构成犯罪的，通常情况下虽不除罪，但有条件地免刑，藉由医疗与司法相结合的方式，有效达成戒毒目标：

　　通常情形下，对于吸食第一、二级毒品的，先由检察官向法院申请裁定，或由少年法院(地方法院少年法庭)先作出裁定，令被告或少年入勒戒所观察、勒戒，期间不超过两个月。

　　观察、勒戒的目的有两个，一是对吸毒者进行生理戒毒，二是对吸毒者进行观察，并判定其有无继续吸毒的倾向。

　　观察、勒戒后，检察官或少年法院则依据勒戒所的报告，作出裁定。如认定受观察、勒戒人无继续施用毒品倾向的，应立即释放，并作出不起诉决定或不付审理裁定；如果认定有继续施用毒品倾向的，检察官应申请法院裁定令吸食者入戒治所强制戒毒，期间为6个月以上，至无继续强制戒治必要为止，但最长不得超过1年。

　　被观察、勒戒或强制戒治后，5年内再因吸毒犯罪的，检察官或少年法院应依法追诉或裁定交付审理，追究其刑事责任，如果满5年后再因吸毒而犯罪的，仍采取观察、勒戒和强制戒治处分。

　　从上述内容可以看出，台湾对吸毒者的处分根据吸食毒品种类、是否复吸的不同，分别适用毒品危害讲习、观察、勒戒、强制戒治、罚款直至5年以下有期徒刑。此种“宽严相济”的做法，无疑是在督促吸毒者尽早彻底戒除毒瘾。

　　戒治结合关注心理

　　吸毒人员的认定，需要通过检验和检查进行筛查；吸毒人员是否完成戒治，也需要通过检验和检查进行监测。其中最常用检验方法是进行尿液检查，为此，台湾通过立法确认了强制尿检制度。

　　为了规范尿检行为，行政院和卫生署还出台了相关配套法规，对尿液采验、检验作业、专业人员与机构的认可管理进行了具体规定，比如“毒品戒瘾治疗实施办法及完成治疗认定标准”、“滥用药物尿液检验作业准则”、“滥用药物尿液检验及医疗机构认可管理办法”、“采验尿液实施办法”等。除此以外，台湾的法院、检察署以及地方政府也出台了一些相关的具体规定。

　　条例第25条规定，因吸食第一、二级毒品而受到管束的，警察机关或执行保护管束者应定期或存在可疑时，通知其在指定时间到场采验尿液，无正当理由不到场的，可报请检察官或少年法院许可，强制采验。

　　第33条规定，为防制毒品泛滥，主管机关对于所属或监督的特定人员在必要时，可要求其接受采验尿液，被要求人不得拒绝；拒绝接受采验的，主管机关可以拘束其身体强制采验。

　　为保障准确界定吸毒人员，“滥用药物尿液检验作业规则”确立了尿检作业的“双重检测原则”，即首先以“免疫学分析方法”进行初步检验，初步检验结果存在疑义的，再以“气相层析质谱分析方法”进行确认检验。

　　据“卫生署”统计：2009年台湾地区因涉嫌施用毒品而进行尿液检验的共计193858件，检验阳性数为47817件，占到尿检总数的24.7%。

　　台湾提供毒瘾戒治的机构包括三类，即：医疗机构，如“卫生署”公告指定办理药瘾治疗业务的医疗机构；民间戒瘾辅导机构，如一些宗教辅导戒瘾机构等；司法矫正机构，如“法务部”设立的勒戒所、戒治所。

　　“法务部”在各看守所及少年观护所内附设勒戒所，达37家。勒戒所结合社会公益团体，共同办理观察勒戒人的戒毒辅导，并与精神科医师、临床心理师共同观察个案情形，共同评估勒戒人有无继续吸食毒品倾向。

　　“法务部”设有4所独立戒治所，并保留5所与监狱合署办公的戒治所。戒治所依据“戒治处分执行条例”，集中专业人力，积极结合宗教、社会、学术团体及政府部门等资源，提供多元戒治辅导方案，并衔接所外追踪辅导，延续戒治成效。

　　戒治处分分为“调适期”、“心理辅导期”和“社会适应期”三个阶段，调适期重点在培养戒毒者的体力及毅力，增进戒毒信心；心理辅导期重点在激发戒毒者的戒毒动机及更生意志，戒除对毒品的心理依赖；社会适应期重点在重建戒毒者的人际关系及解决问题能力，协助其复归社会。

　　根据台湾“2009年反毒报告”，2008年在勒戒所接受观察勒戒的达1101人，戒治所收容戒治人数达到2499人。

　　另外，从2006年起，“法务部”积极推动各县市先后成立毒品危害防制中心，尽管该中心并非专门的毒瘾戒治机构，但它们与“法务部”相结合，在毒品防制宣传、吸毒者心理辅导及追踪辅导、转介戒瘾治疗服务等方面发挥了重要作用，并通过与卫生署推行“治疗社区计划”，整合戒治资源，完善戒治模式，落实社区追踪辅导机制，延续戒毒效果。

　　从戒毒机构的设置、戒毒的各项举措以及戒毒的各个环节来看，可以说，在台湾已经形成了一个比较完善的、系统的戒毒体系。

(作者系中共河南省委党校法学部副教授)