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人民日报 浙江衢州警方开展“执法革命” 打造“美丽派出所”
推行专职法制员制度，全程介入执法环节，制定执法流程指南 今年10月底的一天，浙江省衢州市公安局城东派出所发生了一件事：辖区内某农贸城发生一起纠纷，男子于某持刀将一名女性刺伤，派出所民警把于某带回所里制作笔录时，于某突然跳起来大喊大叫，家属称其精神疾病发作需要治疗。没想离开派出所后，于某声称被民警殴打。 “以前遇到这种情况，往往有嘴说不清。而这次，从于某进入派出所到离开，我们有不同位置的4个监控摄像头拍下的全程录像。”城东派出所所长陈庆华说，录像显示民警执法过程十分规范，当即真相大白。 “从接处警、审查嫌疑人员，到人员留所程序、涉案财物管理等方面，每个环节都要监督检查。”廖戈是该所副所长、专职法制员，他每天必做的一项工作就是“一日三查”：上午8时检查接处警，9时查案件办理，下午2时查留所待处理人员。据了解，从今年年初开始，衢州市公安局就开展了专职法制员试点工作。专职法制员由分局公开选拔产生后派驻派出所，不承担具体的办案任务，主抓执法监督、指导，力推执法规范化。 执法规范化建设是公安工作的核心，衢州市市委常委、公安局局长黎伟挺把它上升到了“执法革命”的高度。“‘执法革命’不是小打小闹，而是要从根本上改变以往以管人者自居的粗暴执法，把规范化执法变为每个民警的自觉行为。”黎伟挺说。 规范化执法意味着执法的每个环节都有标准，有流程。衢州市公安局立足当地实际，力求制定一套衢州公安“执法流程指南”，对症下药。目前，该局已基本完成11类多发性案件接处警现场取证工作标准、派出所执法办案标准、常见重大警情处置操作规范和设卡盘查、辨认、现场警戒等31项执法制度规范的制订和完善工作，目前正在广泛征求民警意见。江山市公安局先后制订出台了《民警法律知识培训考试制度》、《内部执法监督工作规定》等制度；龙游县公安局完成了《派出所调处工作操作规范》、《派出所接处警工作基本操作规范》、《派出所接处警工作交接规范》等数十项制度的修订工作；开化县公安局制定出台了办案期限、财务管理、接处警、案件审核审批等制度。 “刚开始的时候，在执法环节中民警还需要提醒，现在已经变成他们的自觉行为了。”谈起专职法制员制度带来的变化，衢州经济开发区公安分局局长汪胜以农贸城事件为例分析，“执法规范化不但是对当事人的保护，也是对民警的保护。” “‘执法革命’是衢州公安的‘二次创业’。”衢州市公安局副局长郑增林表示，通过执法规范化建设，将重塑公安机关新形象，使公安工作更贴近群众。 通过功能区改造促进执法方式改进，通过创建矛盾纠纷化解品牌营造和美警民关系 11月16日上午，衢州市公安局衢江分局云溪派出所的民警抓获了一个网上逃犯。“刚刚讯问完”，所长李志刚拍了拍讯问室特制椅子上的泥土说，“民警在抓捕过程中也弄得满身是泥。” 讯问室位于云溪派出所单独的办案区中，该所被清晰地分割为办事区、办案区、办公区、生活区4个区域，物理隔离，互不混淆。这是衢州市公安局“美丽派出所”计划中功能区改造的结果。“办案区的设置非常合理，从人身检查、指纹采集到讯问等一套程序走下来非常顺。”李志刚说，每一个程序背后都有细致的硬件设备做保障，根据程序走不会出差错。功能区改造成为执法方式改造的重要抓手。据了解，衢州全市54个派出所在今年年底前将全部完成派出所功能区划分硬件改造。 办事区的规划直接着眼于方便群众。前来办理身份证、户口等事项的群众不但能得到及时高效的服务、引导，还能在派出所大门右侧专门设立的便民区洗车、饮水、充电和休息。前来办事的村民舒良民在办证的间歇，在停车棚给电动车充足了电，“派出所真是越来越为老百姓着想了！”他乐呵呵地说。 在云溪派出所的生活区和办公区，一切井井有条。走廊墙壁上的空白区域都被利用起来，悬挂着附有民警座右铭的个人照片；寝室努力营造温馨宜人的环境，让民警犹如置身家中；生活区一楼还有一间刚刚布置好的咖啡厅，可以在工作之余放松身心……每个细节都是全所民警集思广益的结果。41岁的民警黄文国为此贡献了不少主意，他甚至提出“垃圾桶革命”，从细节着手提升派出所整体形象。 在衢州市公安局“美丽派出所”计划中，“所容环境优美”是硬件基础，“执法质量完美”是改革方向，“警民关系和美”则是最终目的。此外，“美丽派出所”计划还致力于创建矛盾纠纷化解的品牌建设。在江山市峡口派出所，记者看到一间布置温馨的调解室，里面独具匠心地安置了一张三角形的调解桌，墙上还挂着纠纷处理的历史典故，营造出独特的调解文化。“这一设计有助于缓和双方当事人情绪，使矛盾纠纷得以及时化解。”该所所长戴利平介绍。这种调解室目前已经在衢州市各个派出所推开。 11月17日，衢州市公安局在龙游县召开全市公安机关“美丽派出所”建设现场会，黎伟挺在会上重申了建设“美丽派出所”的构想。“‘美丽派出所’计划的最终目的，是把派出所建设向执法体制、机制的转变，执法者理念、素质的提升和公安执法服务的全方位重构等方向上牵引，让更富美丽外观和内涵的派出所成为百姓美好生活的守护者，进而使公安工作成为百姓幸福美好生活的重要组成部分。”黎伟挺说，“这是我们的梦想和追求。” 执法规范化带来效率提高，平安超市、手机警务平台等社会管理创新模式涌现 11月15日是衢州市江山市本地的麻糍节。这天下午，该市坛石镇横渡村村民，77岁的王大娘看到坛石派出所民警和村支书王喜祥来了，大老远就招手，追着说家里的防盗器有点小故障。 坛石派出所是农村派出所，辖区内侵财类案件多发，尤其在各类节日期间，鸡鸭鹅常常被盗。“村里老太太丢了鸡，都要找我哭的。”王喜祥说。 针对辖区内特点，坛石派出所民警动脑筋想办法，在网上订购了一批价格便宜而实用的防盗器，免费发给容易遭窃的村民。这种3块钱一个的防盗器可以分成两片装在农户门上，晚上有人推开门，防盗器就会蜂鸣报警，吓跑窃贼。 王大娘的防盗器只是有点接触不良，民警很快就调试好了。“以前总丢鸡，现在再没丢过了。”王大娘说，她养的鸡要留到外出打工的儿子过年回来吃。 发放防盗器是坛石派出所结合辖区特点探索社会管理创新的一例。“执法方式规范化之后，办案效率大大提高了，就有更多的警力投入到社会管理创新中去。”坛石派出所所长郑建伟对执法规范化和社会管理创新之间的关系有着自己的理解。 针对辖区流动作案较多的特点，坛石派出所民警毛建剑还组织大桥镇村民成立了4支巡逻队，有效遏制了偷盗鸡鸭鹅等农村侵财类案件发生。 今年3月，衢州市公安局衢州经济开发区分局成立了“平安超市”，即驻企警务服务站，为企业提供警务服务。“平安超市”成立之初，即向企业公布电话号码、电子邮箱等信息，做到有事提前取得联系，约定时间、地点，开展预约服务。自成立以来，“平安超市”共对企业进行了208次治安管理检查，为辖区企业职工办理浙江省临时居住证1950份。 今年9月，衢州市衢江公安分局在全省首创手机警务平台，将互联网门户网站、手机短信群发系统、短信回收系统集合为一，群众通过登录网站即可看到多发案件防范提醒、办事指南、警务公开等11类信息，通过106573070110这一号码可向公安机关发送短信，进行办事咨询、预约和治安案件线索举报。 “5年来，衢州市人民群众安全感达到97%以上，满意度达到96%以上，社会治安认可度达到98%以上，三项主要指标连续5年位居全省前列，全市连续4年实现了平安大市的目标。”黎伟挺表示，“推动‘执法革命’和执法规范化建设，现在只是开了个头。” 设案件审批委员会促公正执法（延伸阅读） 为全面推进执法规范化建设，提高公安执法能力和公信力，四川省渠县公安局近日出台《案件审批委员会合议制度》，对涉及犯罪嫌疑人、行政管理相对人重大权益或者社会影响较大、情节复杂、容易引起涉法上访的案件，提交案件审批委员会集体讨论形成决议。 据了解，该局案件审批委员会合议案件主要包括9种情形：刑事案件涉及强制措施、撤销案件，且办案单位与法制部门意见有较大分歧的；办案单位刑拘转捕率为80%以下，涉及责任倒查的；寻衅滋事、聚众斗殴、持械斗殴、社会影响较大、性质一时难以确定的；行政拘留、行政强制措施需提前解除、请假出所但法律又无明文规定的；做出较大金额罚款，责令停产停业，吊销许可证或证照等重大行政处罚行为；重大行政许可事项；领导交办、涉及维稳又必须执行但可能引起被执行人涉法上访的；办案过程中，群众有举报、社会反映强烈的案件；疑难复杂或者其它需要案件审批委员会集体讨论决定的。 |
